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接續(xù)推進(jìn)從全面小康邁向共同富裕，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)無法回避的重要命題。集體經(jīng)濟(jì)總量大、實(shí)力強(qiáng)一直以來都是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著特色。如何發(fā)揮和利用好這個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?10月14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)了近年來全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)日前印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)進(jìn)行了解讀。同時(shí)，會(huì)上宣布江蘇省“共同富裕百村實(shí)踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例推介活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投票正式開啟。

探索四條新路徑

破解傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一

《意見》提出，到2025年，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟(jì)組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)有力、經(jīng)營機(jī)制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。

“經(jīng)過多年的積累發(fā)展，全省村組集體資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元，村均集體經(jīng)營性收入突破200萬元，形成了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)季輝介紹，從2011年起，江蘇連續(xù)多年、持續(xù)多輪開展扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。至2018年，省財(cái)政累計(jì)投入17.7億元，有力撬動(dòng)金融、社會(huì)資本等多方力量參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省562個(gè)低收入村全部達(dá)標(biāo)銷號(hào)，共同邁入“18萬元+”序列。

然而，仍有少部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來源相對(duì)單一，存在過于依賴土地、區(qū)位等自然資源稟賦問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管站站長(zhǎng)李明說，為了破解這一難題，《意見》提出大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)四條探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

記者采訪得知，近年來，各地堅(jiān)持因地制宜、分類施策，主要依托集體土地、物業(yè)資產(chǎn)、區(qū)位條件等資源稟賦，發(fā)展“資源發(fā)包型”“資產(chǎn)租賃型”等傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，走出了一條風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)的集體增收之路。例如，南京市溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)芝山村大力發(fā)展富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)多功能“富硒生態(tài)”產(chǎn)業(yè)園，走出了一條生態(tài)觀光旅游與特色農(nóng)業(yè)互利共生、和諧發(fā)展的新路子。

“為了多方位拓展村級(jí)發(fā)展路徑，我們打造了盤活資產(chǎn)資源、強(qiáng)化資本經(jīng)營、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和深化村企合作四類增收模式。”泰興市副市長(zhǎng)秦娟說，全市共落實(shí)各類承包合同2931份，發(fā)包金額9482萬元。當(dāng)?shù)亟M織村(居)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，打破地域界限購置廠房、商業(yè)用房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值、村居長(zhǎng)期受益。全市共籌集資金4.69億元，新建、購置廠房34.18萬平方米，每年穩(wěn)定收入3520萬元。

激發(fā)三個(gè)新動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展

“去年底，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)按時(shí)完成，共成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社1.7萬多家，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)基本健全。”季輝告訴記者，全省建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)、交易品種、服務(wù)對(duì)象三個(gè)全覆蓋，集體資產(chǎn)市場(chǎng)交易機(jī)制基本形成。目前，全省累計(jì)交易金額超1500億元，日均交易金額約1.4億元。

《意見》提出，釋放改革發(fā)展動(dòng)能、激活閑置資產(chǎn)增收潛能、創(chuàng)新人才引領(lǐng)動(dòng)能。“這三個(gè)新動(dòng)能是為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。”李明解讀說，一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，釋放改革發(fā)展動(dòng)能;二要推廣宿遷、鹽城等地農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房等來進(jìn)一步激活閑置資產(chǎn)增收潛能;三要鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在一定條件內(nèi)享受集體成員待遇，創(chuàng)新人才引領(lǐng)動(dòng)能。

“為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我們落實(shí)農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)管理，激發(fā)發(fā)展活力，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加村集體收益分紅，提高村民幸福感。”張家港市南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳穩(wěn)介紹，2020年，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村可支配收入達(dá)2.4億元，同比增長(zhǎng)12.2%，村均達(dá)1997萬元，位居張家港第一、蘇州市前列。全鎮(zhèn)年度村民分紅與福利支出達(dá)到1.5億元。

構(gòu)建四項(xiàng)新機(jī)制

推動(dòng)村村、村企、村社開展多元合作

“新階段發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅要拓寬路徑，做強(qiáng)‘集體’，更要注重帶富，帶動(dòng)‘個(gè)體’、帶動(dòng)群眾，真正將集體所有制的體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。”季輝表示。

圍繞構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，《意見》提出鼓勵(lì)村村“抱團(tuán)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或者“強(qiáng)弱聯(lián)合”;深化村企合作機(jī)制，在“萬企聯(lián)萬村，共走振興路”行動(dòng)基礎(chǔ)上，支持集體經(jīng)濟(jì)組織與城市工商資本等聯(lián)合投資、聯(lián)合經(jīng)營等;探索村社融合機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社;規(guī)范法人治理機(jī)制，規(guī)范組織內(nèi)部管理，建立健全集體收益分配制度。

位于蘇北的連云港市連云區(qū)板橋街道張艞村，2020年，村集體收入突破1100萬元，人均分紅達(dá)8000余元。取得如此成績(jī)，就是在村企共建上做足了文章。“我們依托毗鄰眾多工業(yè)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)園區(qū)企業(yè)，探索以土地入股、提供配套等途徑參與村企共建，走出了具有張艞特色的村企共建致富路。”張艞村黨支部書記楊韜以與年銷售收入超百億元的華樂合金集團(tuán)合作為例，在企業(yè)入駐連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，村里主動(dòng)補(bǔ)齊企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)短板，自籌資金近700萬元自建27000多平方米的物流貨場(chǎng)，年租金133萬元，幫助企業(yè)解決原料及成品無處堆放等難題。同時(shí)，成立連云港張艞開發(fā)有限公司，積極對(duì)接園區(qū)企業(yè)，提供園區(qū)保潔、物業(yè)管理、土石方工程等服務(wù)業(yè)務(wù)。為推動(dòng)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，張艞村以土地、資金入股形式合作成立旺和新型建材有限公司，占股35%，循環(huán)利用華樂合金的生產(chǎn)固廢水渣、生產(chǎn)礦渣微粉和鋼渣微粉，該項(xiàng)目現(xiàn)年產(chǎn)水泥制作原料60萬噸，年產(chǎn)值6800萬元，利稅1000余萬元，村集體年利潤(rùn)分紅300萬元。

在凝聚村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力上，鎮(zhèn)江市也開足了馬力。“我們堅(jiān)持以‘書記領(lǐng)航’項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)書記抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)蔣勇介紹，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)相關(guān)文件，確立到2025年，全市村均集體經(jīng)營性收入達(dá)到200萬元、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)45%的目標(biāo)定位。同時(shí)，探索建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理人員報(bào)酬待遇增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制。(朱夢(mèng)笛)

關(guān)鍵詞： 共同富裕 集體經(jīng)濟(jì) 多元合作 鄉(xiāng)村振興