近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾權(quán)利意識的提高,我國糾紛解決的形式呈現(xiàn)向司法化過渡的特征。更多的人通過選擇法律這一解決糾紛的方式,達到化解矛盾、維護自身合法權(quán)利的目的。
然而,在現(xiàn)實中也有部分當(dāng)事人在運用法律武器解決矛盾糾紛的同時,虛構(gòu)本不存在的案件事實、構(gòu)建虛假的法律關(guān)系,利用合法的訴權(quán)達到非法目的。這種行為既擾亂正常的司法秩序,也嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力。
5月22日,最高人民檢察院舉辦以“打擊虛假訴訟 共筑司法誠信”為主題的新聞發(fā)布會。最高人民檢察院副檢察長張雪樵在會上透露,近半年時間,全國檢察機關(guān)對虛假訴訟刑事犯罪案件共批捕206件319人,決定起訴138件315人,法院已作出生效判決87件157人,均為有罪判決。
有專家告訴《法制日報》記者,虛假訴訟者有違誠實信用原則,惡意提起民事訴訟,誘使法院作出錯誤判決。雖然從形式上看,加害人是法院,但實質(zhì)是行為人借用法院的力量,使第三人受害。“虛假訴訟的行為人構(gòu)成了對第三人的侵權(quán),造成第三人經(jīng)濟損失,因果關(guān)系清楚,完全符合民事侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件。應(yīng)該通過立法,建立虛假訴訟民事侵權(quán)損害賠償制度。”
虛假訴訟高發(fā)侵害司法權(quán)威
所謂虛假訴訟,是指當(dāng)事人出于非法動機和目的,利用法律賦予的訴訟權(quán)利,采取虛假的訴訟主體、事實及證據(jù)的方法提起民事訴訟,使法院作出錯誤的判決、裁定和調(diào)解的行為。通俗化說,就是打假官司。
虛假訴訟最初僅出現(xiàn)在民事方面的法律條文中。我國民事訴訟法規(guī)定:“當(dāng)事人之間惡意串通,企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的,人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求,并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
2015年8月29日,第十二屆全國人大常委會十六次會議表決通過刑法修正案(九),其中規(guī)定,“以捏造的事實提起民事訴訟,妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金”。
從此,虛假訴訟罪成為了一個新的罪名。
據(jù)當(dāng)時參與立法的一名專家介紹,設(shè)立虛假訴訟罪的目的,就是希望通過刑罰的威懾力,起到防范和制裁虛假訴訟行為的作用。
虛假訴訟是一種妨害司法、具有社會危害性的違法行為,參與者將法庭作為違法活動的“舞臺”,將司法權(quán)變成他們進行違法犯罪活動的“工具”。其侵害的不是一般的司法秩序,而是整個司法賴以存在的基礎(chǔ)——司法權(quán)威和司法公正。
最高檢第六檢察廳廳長元明分析,虛假訴訟的特點主要有4個:一是侵害利益多元化,嚴(yán)重妨害司法秩序;二是主體之間通常具有特殊利益關(guān)系,手段隱蔽,難以識別;三是往往缺乏對抗性,調(diào)解結(jié)案居多;四是案件數(shù)量處于高發(fā)階段,類型集中于涉財型糾紛。
2018年9月27日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),詳細(xì)列舉了各種“以捏造的事實提起民事訴訟”和“妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益”的情形,為打擊虛假訴訟提供法律保障。
記者查閱相關(guān)資料得知,最高法除了聯(lián)合最高檢發(fā)布司法解釋外,還親自審理了我國第一例虛假訴訟案。
特萊維國際花園是遼寧特萊維置業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱特萊維公司)在東港市開發(fā)的一個樓盤,工程完工后,商品房的銷售情況非常好,粗略估計賺了上億元?？删驮跇潜P銷售的節(jié)骨眼上,突然傳來了消息,“房子被查封了”。
謝濤作為特萊維公司的副總經(jīng)理,從親戚朋友那兒東挪西借了270萬元,加入特萊維國際花園這個項目中。房子被封,意味著他投的錢可能打水漂。他趕緊跑到東港市房管局打聽,得知是特萊維公司欠了上海歐寶生物科技有限公司(以下簡稱上海歐寶公司)8000多萬元的債務(wù),特萊維國際花園還未出售的兩萬多平方米房屋被法院全部查封了。
面臨同樣困境的不僅是謝濤一個人,在丹東東港,特萊維公司還欠著兩家建筑公司工程款近2000萬元。
按照法律規(guī)定,只有等特萊維公司還完歐寶公司的錢,才能輪到他們這些人。無奈之下,謝濤開始申訴,但5年時間里一直沒什么進展。直到2015年1月,最高人民法院在沈陽設(shè)立第二巡回法庭,才給謝濤帶來了一線曙光。
最高人民法院第二巡回法庭受理此案后,查出歐寶公司與特萊維公司之間的所謂借款,根本就不是真實的借款,而是“歐寶公司與特萊維公司為了躲避債務(wù),惡意串通設(shè)計的一個局”。
通過審理,巡回法庭最后對上海歐寶公司和特萊維公司各罰款50萬元。
“巡回法庭對這起案件的公正判決,維護了我的合法權(quán)益,也提高了司法公信力和司法權(quán)威。”謝濤說。
熟人捏造事實增加查處難度
《解釋》提到虛假訴訟中的捏造事實,是指行為人虛構(gòu)、臆造根本不存在、與真實情況相悖的事實情況,既可以是完全捏造,毫無真實成分,也可以是存有部分真實成分,部分捏造。
對于捏造事實,有專家分析總結(jié)了3種類型:一是“無中生有”型,即行為人虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,偽造證據(jù),如借條、還款協(xié)議等,并以此作為依據(jù)向法院起訴,要求被害人履行“債務(wù)”;二是“死灰復(fù)燃”型,即行為人以被害人已經(jīng)履行完畢但沒有索回或銷毀的債務(wù)文書為憑據(jù),向法院提起訴訟,要求被害人再次履行;三是“借題發(fā)揮”型,即行為人偽造有關(guān)證據(jù),使債權(quán)的標(biāo)的擴大,或篡改借據(jù)上的借款金額、傷殘鑒定書的傷殘等級結(jié)論等。
廣州市民楊某章和其朋友就“自導(dǎo)自演”了一場“無中生有”型虛假訴訟。
“過了不到一年就鬧離婚,婚后買的房屋要分一半錢,太虧了!”每當(dāng)想起這件事,楊某章心里就堵得慌。
自學(xué)法律后準(zhǔn)備參加司法考試的吳昕,是和楊某章一起長大的發(fā)小。得知楊某章的煩心事后,吳昕出了一個“妙計”:首先,由楊某章向吳昕出具一張金額為98萬元的借條,然后由吳昕到法院提起訴訟,在將楊某章和妻子徐某列為共同被告的同時,申請對夫婦兩人婚后購買的房屋進行財產(chǎn)保全。等到判決執(zhí)行后,吳昕再將所得錢款返還楊某章。
楊某章聽完,立馬豎起大拇指,連聲叫好。
起初,事情進展順利。吳昕持98萬元的借條到法院起訴,要求判令楊某章及妻子徐某還款。法院受理后,按照吳昕的訴訟保全申請,對楊某章、徐某共有的房屋進行了查封。
法庭審理中,吳昕、楊某章均對98萬元沒有異議。很快,法院一審判決楊某章、徐某共同向吳昕歸還借款98萬元。
“吳昕每月工資才4000多元,剛夠自己生活,他的父母也是工薪階層,近百萬巨款從何而來?”徐某覺得此事蹊蹺。
在律師的幫助下,徐某一邊向中院提起上訴,一邊向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案。很快,吳昕、楊某章在公安機關(guān)的訊問下,供認(rèn)了進行虛假訴訟的犯罪事實。
中院收到徐某提交的公安機關(guān)立案信息后,認(rèn)定吳昕訴楊某章、徐某民間借貸案系虛假訴訟,判決撤銷一審判決并駁回吳昕的訴訟請求。
法院就楊某章、吳昕涉嫌虛假訴訟審理后,認(rèn)定楊某章犯妨害作證罪,判處有期徒刑9個月,吳昕犯幫助偽造證據(jù)罪,依法判處拘役6個月。
“搬起石頭砸自己的腳。”這句古話,最終在楊某章身上得到了應(yīng)驗。
北京律師肖東平認(rèn)為,之所以會出現(xiàn)虛假訴訟的問題,首先在于一部分當(dāng)事人道德觀念缺失、法律意識淡薄,在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,為了達到非法目的,不惜以身試法,騙取法院訴訟文書確認(rèn)。虛假訴訟案件的行為人通常具有較為親密的關(guān)系,如親屬關(guān)系、朋友關(guān)系等,往往經(jīng)過當(dāng)事人周密串通、精心策劃,并且通過訴訟途徑實現(xiàn)形式上的合法性,使得查處的難度增大。
此外,有法律人士通過對一些虛假訴訟案例的分析,發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的制造者除了一般的自然人或者法人外,律師、法官等也可能成為虛假訴訟的制造者。
“對于這些具有特殊身份的人群,不僅適用于刑法,還可以結(jié)合律師法、法官法等與其特殊身份有關(guān)的法律規(guī)范,對其進行雙重制裁,如此才能嚴(yán)厲打擊知法犯法、權(quán)力濫用的行為,同時更好地發(fā)揮警示和震懾作用。”這名法律人士說。
加大懲戒力度強化信用建設(shè)
2018年5月15日,全國檢察機關(guān)部署開展了協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項監(jiān)督活動。浙江一檢察院在審查一批追索勞動報酬支持起訴案件過程中,發(fā)現(xiàn)了9件在法院審判階段的虛假訴訟案件線索。
2018年3月,方某等9人分別向法院提起訴訟,請求浙江某建筑工程有限公司支付工資報酬共計133萬余元。
由于目前法院實行立案登記制,法院對方某等9人的案件予以立案。
“拖欠工資數(shù)額高,是我們審查中發(fā)現(xiàn)的第一個疑點。此外,原告9人屬于不同工種的員工,但所欠工資的時間跨度、工資數(shù)額卻基本相同,使得這個案件的疑點更加增大。”承辦檢察官告訴記者。
檢察官還發(fā)現(xiàn),方某等9人的案件庭審時,沒有一個當(dāng)事人出庭,全部委托訴訟代理人參加。此外,9件案件中的原被告雙方已當(dāng)庭達成和解協(xié)議,只等法院出具調(diào)解書了。
時間緊迫,檢察院一面建議法院暫緩出具調(diào)解書,另一面積極開展調(diào)查。
在檢察官的詢問中,多名“原告”言辭前后矛盾,不能自圓其說,有的甚至對參加工作的日期、工資標(biāo)準(zhǔn)也說不清楚。于是,檢察院將方某等9人以涉嫌虛假訴訟刑事犯罪線索移交給了公安分局。
謊言看似完美,但終究漏洞百出。公安機關(guān)沒費多大周折,就讓一起惡意串通試圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的虛假訴訟案浮出水面。
隨后,法院對方某等9人的案件判決駁回訴訟請求;對涉事公司以妨害民事訴訟作出罰款8萬元的司法制裁。
據(jù)承辦法官介紹,方某等9人的案件,具有虛假訴訟的典型特征。從涉案標(biāo)的看,虛假訴訟涉案金額較大;從當(dāng)事人到庭率看,虛假訴訟當(dāng)事人到庭率較低;從案件處理結(jié)果看,虛假訴訟通常以調(diào)解方式結(jié)案。因虛假訴訟行為人之間事先進行充分的對質(zhì)準(zhǔn)備,在庭審現(xiàn)場,雙方一般不會出現(xiàn)激烈對抗,多以接受調(diào)解獲得執(zhí)行依據(jù)。
有專家認(rèn)為,虛假訴訟作為司法實踐中所謂“智者的法律游戲”,是對第三人合法權(quán)益的侵害,是對民事訴訟制度的直接挑戰(zhàn),若不予以高度重視并完善解決對策,將造成我國民事訴訟制度的結(jié)構(gòu)性侵害。在我國現(xiàn)有的民事制度框架內(nèi),應(yīng)該構(gòu)建虛假訴訟侵權(quán)損害賠償制度,增加虛假訴訟行為人違法行為的經(jīng)濟風(fēng)險,調(diào)動受損害一方當(dāng)事人與虛假訴訟行為作斗爭的積極性,從而起到預(yù)防和遏制虛假訴訟的目的。
也有專家建議,防范打擊虛假訴訟,不僅要通過司法途徑嚴(yán)厲打擊,加大懲戒力度,同時要強化社會誠信體系建設(shè)、提升社會誠信氛圍。進一步完善針對企業(yè)和公民的征信管理系統(tǒng),將虛假訴訟參與人列入失信名單,完成將現(xiàn)有相關(guān)信息平臺與社會信用體系接軌的工作。
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