系上牽引帶,套上導(dǎo)盲鞍,上一秒還在玩球的芬麗立馬“收心”,乖乖站在主人岳雷身邊,等待他發(fā)出“工作”指令。
“走吧。”岳雷牽著它,緩緩走出門,準(zhǔn)備搭乘地鐵出行。
岳雷是安徽省合肥市的一名盲人歌手,他的導(dǎo)盲犬芬麗是全市首批兩只導(dǎo)盲犬之一。岳雷告訴《法制日報》記者,芬麗到來后,他出行變得更勤了,也更放心了。
但是,伴隨而來的煩惱也有不少。
“我國目前有法律法規(guī)保障盲人攜帶導(dǎo)盲犬出行,但在執(zhí)行過程中,攜帶導(dǎo)盲犬搭乘公共交通工具還是常常遭拒。”岳雷無奈地說,盲人其實需要的不是更多的幫助,而是給予與正常人一樣的無障礙空間。
搭乘地鐵要求佩戴嘴套
5月22日,記者跟隨岳雷帶著芬麗一起嘗試搭乘地鐵。這是今年3月,岳雷從中國導(dǎo)盲犬大連培訓(xùn)基地帶回芬麗后,第一次一起搭乘地鐵。
出門前,岳雷熟練地給芬麗系上牽引繩,套上用熒光色標(biāo)注“導(dǎo)盲犬工作中請勿打擾”的導(dǎo)盲鞍,將殘疾證、導(dǎo)盲犬工作證、動物健康免疫證疊好塞進褲子口袋,做好準(zhǔn)備工作。
岳雷的家,離合肥地鐵二號線十里廟站地鐵口大約600多米的距離,途中要通過一個路口,穿過一個停車場。記者注意到,芬麗每次遇到障礙物時,都會用身體擋住,帶岳雷繞行。遇到臺階時,它會停下來,等待岳雷用腳探到臺階位置,發(fā)出“走吧”的指令,再繼續(xù)前進。
這一路雖然速度不快,但基本順利。“以前沒有它,我一個人走經(jīng)常被地上的水泥墩子撞到小腿,總是舊傷未好又添新傷。”岳累說。
進入地鐵站后,岳雷拿出了相關(guān)證件出示給工作人員,被告知由于芬麗沒有佩戴嘴套,不能進站。
“盲人可以攜帶導(dǎo)盲犬搭乘地鐵,不過要求證件齊全,還要配套嘴套,防止導(dǎo)盲犬受到干擾亂叫傷人。”工作人員向岳雷解釋說。
“導(dǎo)盲犬是經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的,能夠抗干擾,也不會亂叫咬人。戴上嘴套反而會起‘反作用’,它們會很抗拒,無法專注工作。”岳雷說。
經(jīng)溝通協(xié)調(diào),岳雷讓家人將嘴套送到地鐵站。但幾次嘗試佩戴,芬麗都抬起前爪想要將嘴套脫掉,無法正常工作。見狀,地鐵站工作人員允許芬麗不戴嘴套進站。
“這個站點讓通行,其他站點就不一定了。”岳雷說,他能理解軌道交通的要求,但這與導(dǎo)盲犬工作有一定沖突。
“因為合肥是最近才有導(dǎo)盲犬的,很多情況我們還沒遇到過,會將您的建議反饋給上級部門。”工作人員對岳雷說。
嘗試搭乘出租車均遭拒
芬麗的地鐵之行還算順利,地鐵站的工作人員態(tài)度也很友好。但是與芬麗同期接受訓(xùn)練的艾薇,在合肥搭乘公交出行的經(jīng)歷,就不那么愉快了。
盲人小兒推拿師呂付是艾薇的主人。5月15日,她與朋友帶著艾薇在里洼站臺坐公交車時遭遇拒載。
據(jù)呂付回憶,當(dāng)時艾薇帶著她排隊上車,排到她們時突然公交車駕駛員關(guān)上了車門。呂付要求駕駛員開門,但駕駛員說如果讓她們上車,就不開車了。
呂付的朋友向駕駛員解釋,法律規(guī)定導(dǎo)盲犬可以乘坐任何交通工具。在她們據(jù)理力爭下,駕駛員下車撥打了公交公司電話,最終讓呂付和導(dǎo)盲犬上車。
“經(jīng)過媒體報道,現(xiàn)在公交有了很大改善,但是想要坐出租車還是很難。”呂付告訴記者。
在岳雷家門口,記者見證了“到底有多難”。
烈日下,岳雷伸手?jǐn)r車,有5輛空出租車經(jīng)過,其中3輛車停了下來,兩名駕駛員看見芬麗后,表示“害怕狗”不能接單,一名駕駛員沒有說話,踩下油門將車開走。還有兩名駕駛員有減速動作,但向窗外看了一眼后,沒有停車,直接開走。
“肯定打不到車的。”岳雷嘆了口氣說,很多時候駕駛員連一個解釋的機會都不給。
岳雷告訴記者,導(dǎo)盲犬接受過專業(yè)訓(xùn)練,搭乘公交車、地鐵時,會幫助主人找到空位,匍匐在主人兩腿之間,不會影響其他人乘車。搭乘出租車時,會坐在副駕駛位置的地上,與主人正面相對,這樣方便進出車門,也不會踩踏到座位。
法律法規(guī)執(zhí)行不順暢
對于導(dǎo)盲犬無障礙出行的保障,在法律層面已有規(guī)定。
殘疾人保障法第五十八條規(guī)定,盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》進一步明確,視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所,公共場所的工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務(wù),公共場所包括公共交通工具。
地方立法也作出相關(guān)要求。2016年3月31日,安徽省十二屆人大常委會第二十八次會議審議通過了《安徽省城市公共汽車客運管理條例》。條例第二十七條第五款規(guī)定,乘客不得攜帶犬、貓等動物乘車,但導(dǎo)盲犬除外。
記者還了解到,合肥市區(qū)每輛公交車上都張貼了《合肥市公共汽車乘車規(guī)則》,其中一條是“不得攜帶犬類等寵物(有識別標(biāo)志,且采取保護措施的導(dǎo)盲犬除外)乘車”。
“經(jīng)過了解,攜帶導(dǎo)盲犬乘坐公交車的情形在合肥是第一次發(fā)生。這一方面反映了我們對相關(guān)規(guī)定的宣傳還不夠深入,另一方面反映了公交企業(yè)對駕駛員的培訓(xùn)教育還不到位。”合肥市交通運輸局作出回應(yīng)稱,將督促公交企業(yè)進一步加強對司乘人員的教育,努力為殘疾人朋友乘車提供更好的服務(wù)。
合肥市交通運輸局還稱,對盲人使用導(dǎo)盲犬乘坐出租車的特殊情形暫時沒有例外規(guī)定?？紤]通過修訂完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范,進一步明確導(dǎo)盲犬乘坐出租車的相關(guān)規(guī)定。
“盡管有法律法規(guī)保障,但一方面立法與執(zhí)行銜接不暢,缺乏具體的辦法,執(zhí)行起來仍有困難。另一方面,執(zhí)行部門對導(dǎo)盲犬認(rèn)知不足,采取的措施與導(dǎo)盲犬工作實際情況不相適應(yīng)。”中國導(dǎo)盲犬大連培訓(xùn)基地資深訓(xùn)導(dǎo)員王鑫說。
比如,一些地方要求盲人攜導(dǎo)盲犬乘車必須帶齊證件和護具,但對于護具的認(rèn)識不一,有的特別提出要佩戴防咬人的嘴套。
“導(dǎo)盲犬不同于一般的寵物犬和工作犬,它們要帶領(lǐng)盲人出行,本來工作時壓力就很大,需要張嘴排汗,套上嘴套就沒辦法排汗了。”王鑫說,給導(dǎo)盲犬戴上嘴套,也會給群眾產(chǎn)生可能會咬人的錯誤認(rèn)知,引起他們的恐懼心理。
王鑫認(rèn)為,給導(dǎo)盲犬佩戴導(dǎo)盲鞍和牽引繩已經(jīng)可以起到保護作用?？紤]到過安檢時有的安檢員確實怕狗,可以臨時給導(dǎo)盲犬佩戴嘴套配合安檢,但不適合全程佩戴搭乘交通工具。
制定規(guī)范性辦法保障出行
據(jù)了解,目前我國視障人士超過1700萬人,而導(dǎo)盲犬的數(shù)量只有200多只,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了視障人士的需要。
“每一只導(dǎo)盲犬要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔和訓(xùn)練,培訓(xùn)成本達20萬元,而培訓(xùn)淘汰率達70%,只有30%的導(dǎo)盲犬能夠最終合格,免費交付給適合的視障人士使用。”王鑫說。
由于導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量少,對于很多部門和群眾來說還是新鮮事物,也正是因為不了解,才有了彼此的“磨合期”。
全國人大代表趙皖平認(rèn)為,解決導(dǎo)盲犬出行問題,其實是落實對盲人的權(quán)益保護。對于政府及其有關(guān)部門來說,要著力推動宣傳導(dǎo)盲犬的相關(guān)知識,讓市民知道導(dǎo)盲犬對盲人的意義,同時要加強對工作人員的培訓(xùn),讓他們了解掌握保障導(dǎo)盲犬出行的法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定。對于社會和公眾來說,要形成觀念共識。導(dǎo)盲犬不同于寵物犬,它們是一種特殊的工作犬。經(jīng)過訓(xùn)練,導(dǎo)盲犬抗干擾、不亂叫、不咬人,不會給公眾帶來打擾、危險和不適。
“從政府到公眾只有理解了才會支持,為盲人攜帶導(dǎo)盲犬進出公共場合提供便利。”趙皖平說。
“殘障人士生活不便需要服務(wù)犬的照顧,公共場所與公交工具應(yīng)對殘障人士及其所帶服務(wù)犬給予與健康公民一致的平等對待。”全國人大代表沈志強在今年的全國人大會議期間提出建議,國家有關(guān)部委可以參照國外的先進做法,聯(lián)合出臺規(guī)范性文件,允許殘障人士攜帶導(dǎo)盲犬等服務(wù)犬乘坐公交工具,出入公共場所,并提供必要的幫助。
趙皖平建議,有關(guān)部門可以出臺相關(guān)解釋,或者考慮在發(fā)達城市試行具體的實施辦法,切實保障殘障人的合法權(quán)益。
還有法律界人士認(rèn)為,當(dāng)盲人攜帶導(dǎo)盲犬搭乘公共交通工具遇阻后,可以拿起法律武器依法維權(quán),但是由于盲人受到身體限制,維權(quán)所需成本相對較高。因此在立法上,不僅要從盲人的角度出發(fā),保障他們無障礙出行的需要,還應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任,細(xì)化違法處罰措施,倒逼相關(guān)部門和工作人員不能加設(shè)門檻,拒絕導(dǎo)盲犬通行。
臨近采訪尾聲,岳雷帶著芬麗回家了。脫下“工作服”,芬麗像孩子一樣貼著岳雷的腿,搖著尾巴撒嬌,期盼能有餅干獎勵。
“它們就像我們的‘孩子’,也是我們的‘眼睛’,希望社會能多了解它們,接受它們。”岳雷說。
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