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改革開放40多年來(lái)，我國(guó)已建立起門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，尤其是處于工業(yè)體系核心的制造業(yè)已經(jīng)具備全球矚目的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

目前，中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、大而不精的客觀情勢(shì)仍較為突出，與德國(guó)、日本、美國(guó)等全球制造業(yè)先進(jìn)強(qiáng)國(guó)的差距依然明顯。

大國(guó)必須要有一個(gè)完整的工業(yè)體系，強(qiáng)國(guó)必須要有一個(gè)高質(zhì)量的制造業(yè)體系。推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展，必須以“新發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，大膽改革、勇于突破，采取有力措施，構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)體系，助推我國(guó)加快從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。

加快構(gòu)建制造業(yè)

科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原生動(dòng)力。支撐我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。走好科技創(chuàng)新這步先手棋，一是需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及兩者有機(jī)對(duì)接與耦合，全時(shí)跟蹤與捕捉世界科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，夯實(shí)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。二是需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，賦能各級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化載體，提質(zhì)科技成果準(zhǔn)入門檻，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，注重科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)供給。三是需要加快科技體制改革，形成科技創(chuàng)新的“GDP”考核指揮棒，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作脫虛向?qū)?、科技?chuàng)新成果由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用。四是需要提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做大做實(shí)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，加大企業(yè)R&D投入，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的源頭活水。五是需要抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)揮國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，聚焦核心技術(shù)重點(diǎn)發(fā)力，引領(lǐng)原創(chuàng)成果重大突破。

加快構(gòu)建制造業(yè)人才支撐體系

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，核心是科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。我國(guó)制造業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還難以適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。優(yōu)化制造業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一是著力激發(fā)企業(yè)家精神、科學(xué)精神、工匠精神，選樹多領(lǐng)域多層次制造人才典范，推動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造文化氛圍，為科技創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是大力育才、引才、聚才、用才，形成一批國(guó)際視野的企業(yè)家、掌握國(guó)際前沿技術(shù)的科學(xué)家(工程師)、具有專業(yè)化學(xué)科知識(shí)及跨學(xué)科復(fù)合型高層人才，集合精銳力量，下好“先手棋”。三是深化技能型人才培養(yǎng)方式，大力發(fā)展職業(yè)教育，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，造就一批以一線實(shí)踐能力為導(dǎo)向、掌握先進(jìn)制造業(yè)工藝的應(yīng)用型人才和產(chǎn)業(yè)工人。四是健全制造業(yè)人才保障機(jī)制，完善技能型人才培養(yǎng)、使用、管理機(jī)制，提高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，形成高中低梯度化規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才支撐體系。

加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型制造體系

現(xiàn)代服務(wù)型制造體系是助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟引擎。我國(guó)一些企業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)階段，滿足于生產(chǎn)、加工、銷售，單純追求產(chǎn)品銷售量而產(chǎn)生的利潤(rùn)，忽視前置的專利價(jià)值、后置的解決方案等“服務(wù)價(jià)值”，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互脫鉤，只做一錘子買賣。種種跡象表明，現(xiàn)代制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要現(xiàn)代制造業(yè)的“硬件”支撐，更需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“軟件”給力。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型制造體系，一是延伸布局，即需要推動(dòng)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈縱橫延伸布局，推進(jìn)制造業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型。二是高度融合，即深度開發(fā)產(chǎn)品前置和后置“服務(wù)價(jià)值”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高現(xiàn)代服務(wù)型制造水平。三是精細(xì)精準(zhǔn)，提高企業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈精細(xì)化程度，為“顧客”提供更加精準(zhǔn)化的服務(wù)。

加快構(gòu)建制造業(yè)制度環(huán)境體系

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要積極向上、既有活力又有秩序的制造業(yè)制度環(huán)境體系支撐。我國(guó)制造業(yè)制度環(huán)境還難以適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求及全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)軟性要求。營(yíng)造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效制度運(yùn)行體系，一是改革，“破”“立”共進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，制定退出實(shí)施辦法，在保障完整工業(yè)體系條件下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。二是開放，持續(xù)加大改革開放力度，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快建立《外商投資法》，創(chuàng)造包容性外商投資環(huán)境，全要素參與全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，“三引進(jìn)、三輸出”同時(shí)發(fā)力。三是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與沿線國(guó)家制造業(yè)人才培訓(xùn)、制造業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)創(chuàng)新合作，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕，拓展我國(guó)制造業(yè)國(guó)際空間。四是打破貿(mào)易壁壘，推進(jìn)跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，降低企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行成本和資金風(fēng)險(xiǎn)。五是“強(qiáng)身健體”，制造業(yè)企業(yè)務(wù)必加強(qiáng)法律觀念，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，熟悉和遵守所在國(guó)家法律規(guī)范以及國(guó)際法，依法公平競(jìng)爭(zhēng)。六是強(qiáng)化金融投資結(jié)構(gòu)更加傾向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，更加傾向科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，更加傾向守信中小企業(yè)、破解民營(yíng)企業(yè)融資困局，激發(fā)微觀主體活力。七是加快構(gòu)建制造業(yè)政策協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落地、見效等服務(wù)政策系統(tǒng)性、銜接性、配套性，防止制造業(yè)服務(wù)政策“碎片化”，形成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局強(qiáng)大合力。

(作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院)

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