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中國發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)昨日開幕，來自國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門的負(fù)責(zé)人圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅降費(fèi)等關(guān)鍵詞提出了一系列措施。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆

財(cái)政部部長劉昆

央行行長易綱

商務(wù)部副部長錢克明

中國發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)昨日開幕，來自國家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、商務(wù)部的四位負(fù)責(zé)人圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅降費(fèi)、金融開放、制度型開放提出了一系列措施。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，將營造公平競爭市場環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”。財(cái)政部部長劉昆表示，將通過普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。享受減稅優(yōu)惠的企業(yè)共有1798萬戶，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

央行行長易綱表示，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放勢在必行，是我國的自主選擇。商務(wù)部副部長錢克明表示，今年將進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆

營造公平市場環(huán)境 落實(shí)“非禁即入”原則

國家發(fā)改委副主任寧吉喆的發(fā)言中，“改革”和“開放”成了兩大關(guān)鍵詞。在改革方面，寧吉喆介紹了國家發(fā)改委下一步四項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營造公平競爭市場環(huán)境、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)消費(fèi)等方面。

建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制

首先，著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，持續(xù)加大“破、立、降”力度。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)依法處置僵尸企業(yè)，制定退出實(shí)施辦法。把降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好年初出臺(tái)的《小微企業(yè)普惠性減稅政策》。切實(shí)降低企業(yè)用能成本和物流成本。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。依法合規(guī)采用PPP等多種方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。

其次，著力增強(qiáng)微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動(dòng)性、積極性。弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，把構(gòu)建“親清新型政商關(guān)系”的要求落到實(shí)處。穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化改革，健全要素市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行運(yùn)網(wǎng)分開。全力營造公平競爭市場環(huán)境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。持續(xù)推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，推動(dòng)“非禁即入”的原則和政策普遍落實(shí)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

出臺(tái)促進(jìn)汽車、家電等商品消費(fèi)的措施

寧吉喆表示，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，在關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展，升級(jí)各類雙創(chuàng)平臺(tái)載體。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資對雙創(chuàng)的支持引領(lǐng)，促進(jìn)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，今年將實(shí)施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃政策和項(xiàng)目。

同時(shí)，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。抓緊出臺(tái)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，要適應(yīng)包括4億多中等收入者在內(nèi)的14億居民消費(fèi)升級(jí)和分級(jí)的態(tài)勢。積極拓展消費(fèi)新增長點(diǎn)，研究制定居民增收三年行動(dòng)方案。加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)。制定出臺(tái)促進(jìn)汽車、家電等熱點(diǎn)商品消費(fèi)的措施，加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)消費(fèi)的巨大潛力。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)線上、線下消費(fèi)融合發(fā)展。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

對外開放方面，寧吉喆介紹的措施集中在外商投資領(lǐng)域。下一步將繼續(xù)完善外商投資管理制度，出臺(tái)實(shí)施《外商投資法》，同時(shí)加快制定相關(guān)配套規(guī)定，包括外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。還要進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。完善負(fù)面清單管理制度，全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。

財(cái)政部部長劉昆

防控地方政府債務(wù) 堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量

昨天的會(huì)議上，財(cái)政部部長劉昆的講話主題為減稅降費(fèi)。他指出，去年中國減稅規(guī)模和占經(jīng)濟(jì)總量比重均已位居世界前列，今年實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費(fèi)，將減輕企業(yè)稅收和社保負(fù)擔(dān)近2萬億元，力度將明顯超過去年，“這是積極財(cái)政政策的頭等大事”。

1798萬戶企業(yè)可享受減稅優(yōu)惠

劉昆稱，財(cái)政部正實(shí)施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，包括將現(xiàn)行16%和10%的稅率分別降到13%和9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)行業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，并繼續(xù)向推進(jìn)稅制簡化方面邁進(jìn)。全面實(shí)施修改后的《個(gè)人所得稅法》和《實(shí)施條例》，落實(shí)好提高起征點(diǎn)和6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕工薪階層稅負(fù)，提升消費(fèi)能力。其中，要推進(jìn)更加明顯的降費(fèi)，主要是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。

“目前小微企業(yè)的活力很強(qiáng)，但我們還要繼續(xù)幫助它們。”劉昆表示，今年財(cái)政部將通過普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。他透露，享受減稅優(yōu)惠的企業(yè)共有1798萬戶，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為減稅降費(fèi)可能造成財(cái)政收支矛盾突出，對此劉昆回應(yīng)稱，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡要做到開源和節(jié)流。受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、實(shí)施減稅降費(fèi)等因素影響，今年財(cái)政收入增速將有所放緩，而財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，收支平衡壓力較大，但財(cái)政部將通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，加上實(shí)施中央和地方壓減一般性支出、收回長期沉淀資金等措施。他表示，今年財(cái)政部安排財(cái)政赤字2.76萬億元，同比增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%，同時(shí)還安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，同比增加8000億元。

在節(jié)流方面，劉昆表示財(cái)政部將提高資金使用效率，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績效調(diào)控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財(cái)政資金的作用，更好推動(dòng)政策落地見效。

違法違規(guī)舉債融資將終身問責(zé)

劉昆表示，雖然財(cái)政收支平衡壓力大，但中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付不僅沒有減少，而且還有所提高，去年對地方的稅收放緩和轉(zhuǎn)移支付增長率是8.2%，今年預(yù)計(jì)提高至9%。他強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立底線思維，堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在刀刃上。

地方債務(wù)問題是劉昆發(fā)言中另一個(gè)重點(diǎn)。劉昆稱，2018年末我國地方政府債務(wù)余額為18.39萬億元，債務(wù)率為76.6%，遠(yuǎn)低于國際通行的警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

但劉昆強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)政部將堅(jiān)持疏堵并舉，有效防控地方政府債務(wù)，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)的增量，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報(bào)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。“妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。”

劉昆在講話中提到，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，今年將安排大氣、水、土壤污染防治資金600億元，增長35.9%，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，聚焦京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的突出環(huán)境問題，實(shí)施北方城市清潔取暖試點(diǎn)，支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染土壤修復(fù)治理等工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

此外，劉昆還提到對扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的投入，他表示今年中央財(cái)政安排1260億元，同比增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持解決好實(shí)現(xiàn)兩不愁、三保障面臨的突出問題。

央行行長易綱

擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是金融業(yè)自身發(fā)展需要

央行行長易綱表示，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放勢在必行。金融業(yè)的開放是我國對外開放格局的重要組成部分，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

金融業(yè)三大職能決定要擴(kuò)大開放

易綱表示，金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè)。金融市場有三大職能，第一大職能是有效配置資源。我國的儲(chǔ)蓄率高，如何把巨大的金融儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化成金融資產(chǎn)，配置在各種金融產(chǎn)品上，是金融配置資產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容?，F(xiàn)在越來越多的機(jī)構(gòu)投資者會(huì)在中國金融市場配置一部分資產(chǎn)，包括世界各國的央行、基金管理公司和養(yǎng)老金等。所以，我國金融市場需要有序開放，使得外國和國內(nèi)的投資者能夠更方便有效地配置資產(chǎn)。

金融市場的第二個(gè)職能是管理風(fēng)險(xiǎn)，主要是通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)和提供各種各樣的工具來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。金融市場每天交易需要不斷進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、進(jìn)行準(zhǔn)確的定價(jià)。如果用國債收益率曲線作為無風(fēng)險(xiǎn)利率，金融市場上，金融產(chǎn)品、金融交易可以把各種風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)進(jìn)行定價(jià)，準(zhǔn)確地傳導(dǎo)信息。同時(shí)金融市場要提供各種金融對沖工具，有足夠的流動(dòng)性，使得市場主體買得進(jìn)、賣得出，能夠進(jìn)行有效套期保值，對沖風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，境外投資者進(jìn)入中國以后，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的對沖工具、衍生品和其他金融產(chǎn)品還須進(jìn)一步發(fā)展。

金融市場的第三個(gè)職能是提供金融服務(wù)，主要是服務(wù)于老百姓和企業(yè)。易綱強(qiáng)調(diào)，專業(yè)化金融服務(wù)能夠降低交易成本、節(jié)約時(shí)間。易綱舉例稱，20年前，居民要繳納電費(fèi)、水費(fèi)時(shí)，需要跑好幾個(gè)地方，可能要花半天時(shí)間;10年前，居民可以去銀行繳上述費(fèi)用，大概要花一個(gè)小時(shí);今天再交這些費(fèi)用，居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)移動(dòng)支付，只需五分鐘。“這些時(shí)間的節(jié)約，跟我在餐館里吃飯比我自己做飯節(jié)約時(shí)間，出去買衣服比我自己做衣服節(jié)約時(shí)間，在道理和性質(zhì)上是一樣的。所以我們說，金融本質(zhì)上是一個(gè)競爭性的服務(wù)業(yè)”。

要實(shí)現(xiàn)金融市場制度性開放

易綱同時(shí)提出了進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放的五點(diǎn)考慮。

第一，堅(jiān)持金融業(yè)開放、金融市場開放，要與人民幣匯率形成機(jī)制的改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開放，要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面，對中外資金融機(jī)構(gòu)給予同等的待遇和同樣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，要以更加透明、更符合國際慣例的方式，同等對待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。金融市場的開放，要進(jìn)一步完善境外合格投資者制度，完善滬港通、深港通。

第二，要全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，中資金融機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)皆可依法平等地進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

第三，完善金融市場開放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性的開放。加快相關(guān)制度與國際的接軌，不斷完善會(huì)計(jì)、稅收等配套制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)則，同類的金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能合并同類項(xiàng)。

第四，改善營商環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率，加強(qiáng)政策制定的溝通和協(xié)調(diào)，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。

第五，完善金融監(jiān)管。中外資金融機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營，接受監(jiān)管。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，同時(shí)又不斷完善監(jiān)管，使得監(jiān)管能力和開放程度相匹配。

商務(wù)部副部長錢克明

正研究進(jìn)一步縮減外商投資負(fù)面清單

商務(wù)部副部長錢克明表示，提出制度型開放是順應(yīng)中國自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢和新要求，也是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革大勢的需要。

錢克明首先解釋了制度型開放的內(nèi)涵。他表示，過去我國更主要依靠豐裕勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢參與全球分工，但現(xiàn)在我國要素稟賦條件發(fā)生較大變化，必須要加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。因此，錢克明認(rèn)為制度型開放是更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。他表示，現(xiàn)階段要推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)性開放，向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，“向改革要紅利，向制度要紅利”已經(jīng)成為共識(shí)。

在推進(jìn)制度型開放方面，錢克明表示商務(wù)部將推動(dòng)落實(shí)一系列工作，包括海南自由貿(mào)易港建設(shè)，全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度等。

錢克明表示，大多數(shù)區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定，以及我國雙邊投資協(xié)定，都是采取負(fù)面清單形式進(jìn)行外資準(zhǔn)入管理。我國的負(fù)面清單管理制度也是對接國際通行的準(zhǔn)則，就是在清單之外的領(lǐng)域，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理，不再專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。“從2013年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行到2017年推廣至全國，全國范圍內(nèi)的實(shí)施負(fù)面清單越來越短，目前只有48項(xiàng)，今年商務(wù)部還在研究進(jìn)一步縮減。”

錢克明提到，近期《外商投資法》已經(jīng)過十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過，這部法律確立我國新型外商投資法律制度的基本框架。他表示，在制定實(shí)施外商投資法的基礎(chǔ)上，商務(wù)部將推進(jìn)三項(xiàng)工作，一是對現(xiàn)行與準(zhǔn)入前國民待遇不相符的法律法規(guī)進(jìn)行清理;二是對大量實(shí)際外商投資的行政法規(guī)、地方性的法規(guī)，以及部門的規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整;三是盡快制定更加細(xì)化的配套法規(guī)規(guī)章，保障外商投資法政策落地。(記者 顧志娟 陸一夫)

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