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中新網(wǎng)合肥2月1日電 (記者 吳蘭)記者1日從安徽省自然資源廳獲悉，《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑管理辦法》近日出臺。該辦法規(guī)范貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域調(diào)劑，并規(guī)定復墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元左右，復墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元左右。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在一個特定的區(qū)域范圍內(nèi)將拆舊地塊和建新地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)。項目實施后，復墾村莊土地騰退出的建設(shè)用地指標除優(yōu)先用于項目拆舊區(qū)被拆遷農(nóng)民安置、農(nóng)村公共設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)外，剩余的騰退建設(shè)用地指標一般稱為節(jié)余指標，節(jié)余指標一般用于城鎮(zhèn)建新區(qū)發(fā)展。

安徽金寨縣農(nóng)村一景。洪曙光/攝

據(jù)悉，為支持脫貧攻堅，2016年原國土資源部出臺了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，明確國家級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標可以在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。2017年原國土資源部又出臺了《關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》，規(guī)定省可以自行決定省級貧困縣是否能在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

根據(jù)上述規(guī)定，2016年12月，《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法》出臺，規(guī)定在省內(nèi)開展了貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標跨縣有償調(diào)劑工作。據(jù)統(tǒng)計，從2016年12月30日到2018年12月4日，安徽全省共有11個貧困縣調(diào)劑出節(jié)余指標29個批次，合計3.63萬畝，成交價款152.7億元，有力地解決了貧困縣建設(shè)和發(fā)展的資金問題。

據(jù)安徽省自然資源廳測算，若每年實施20萬畝增減掛鉤來計算(2017年國家已安排安徽省25萬畝)，到2035年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要通過增減掛鉤復墾舊村莊300萬畝，如按每畝投入15萬元的保守測算，僅通過增減掛鉤就可以為農(nóng)村帶來4500億元資金支持，年均近300億元資金投入到農(nóng)村。

而從村莊復墾潛力資源分布來說，安徽省的皖北和大別山地區(qū)(即阜陽、亳州、宿州、滁州、六安、安慶6市)，人口占全省50%，村莊用地達1005萬畝，占全省60%，人均村莊用地453平方米，比全省平均水平多68平方米。同時該地區(qū)也是安徽脫貧攻堅重點區(qū)域，共有國家級貧困縣18個，省級貧困縣11個，占全省貧困縣總量的90%。通過在這些地方強力推進農(nóng)村土地整治，既有利于節(jié)地挖潛，也有利于助推脫貧攻堅?？梢哉f實施增減掛鉤能夠促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

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