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為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有效改善首都空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和北京市印發(fā)的有關(guān)文件要求，從2013年起，北京市正式啟動了農(nóng)村地區(qū)的“減煤換煤清潔空氣”專項行動，到2017年實現(xiàn)了城區(qū)和南四區(qū)平原地區(qū)村莊的基本“無煤化”的工作任務(wù)目標(biāo)，2018年又完成450個農(nóng)村地區(qū)村莊住戶“煤改清潔能源”任務(wù)。

截至目前，北京平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，2963個村莊約110萬農(nóng)戶告別了燃煤取暖的日子，其中2279個村莊85.81萬戶實施“煤改清潔能源”(“煤改電”村莊1822個，占比80%;“煤改氣”村莊457個，占比20%)，另有684個村莊約25萬戶已完成拆遷上樓，主要采取集中清潔供暖。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量至關(guān)重要。2018年北京市空氣質(zhì)量統(tǒng)計顯示，PM2.5年均濃度為51微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到227天，占比62.2%。主要污染物中，與燃煤直接相關(guān)的二氧化硫(SO2)下降幅度最大，2018年SO2年均濃度降至6微克/立方米，再創(chuàng)歷史新低，與2013年相比，降幅達(dá)到77.8%，“煤改清潔能源”措施已經(jīng)成為北京市治理PM2.5的核心支撐性措施之一，對PM2.5的濃度下降，完成國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。同時，“煤改清潔能源”也產(chǎn)生了良好的社會效益，農(nóng)村居民告別了“煙熏火燎”的煤爐取暖方式，通過對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至9千瓦，農(nóng)村電氣化水平顯著提升，減小了城鄉(xiāng)居民電氣化差距，人民群眾的生活質(zhì)量得以改善，百姓的獲得感顯著增強(qiáng)。

“煤改清潔能源”改造工作不僅僅是購置安裝取暖設(shè)備，而是一項系統(tǒng)性的綜合工程與民生工程，涉及政府、市場、供給與用戶等多方面資源的協(xié)調(diào)與配置。北京在推動過程中注重因地制宜，以“確保取暖效果、控制取暖成本”為目標(biāo)，對空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器和燃?xì)獗趻鞝t的運(yùn)行情況進(jìn)行了監(jiān)測，對運(yùn)行狀況、技術(shù)特點、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性等進(jìn)行分析評價，科學(xué)合理地制定用戶解決方案。

首先，強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)民住宅節(jié)能保溫改造。北京市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委共同制定了《北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工程建設(shè)規(guī)劃》，全市農(nóng)民住宅要基本達(dá)到節(jié)能保溫標(biāo)準(zhǔn)，實施新建翻建和綜合改造的同時達(dá)到抗震要求，并延續(xù)了節(jié)能改造每戶補(bǔ)助1萬元，同時實施抗震改造的，每戶補(bǔ)貼2萬元的補(bǔ)貼政策。截至目前，全市已經(jīng)完成76萬戶的節(jié)能改造任務(wù)。

其次，出臺文件，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理。為確保全市各區(qū)清潔取暖設(shè)備招標(biāo)工作規(guī)范、公平、公開，北京市農(nóng)委制定有關(guān)文件明確提出：一是各區(qū)為招標(biāo)責(zé)任主體，以區(qū)為單位組織招標(biāo)，必須對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實地考核。二是限定實體企業(yè)投標(biāo)，嚴(yán)禁單純性中間代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)。三是建立責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的中標(biāo)企業(yè)，將責(zé)令相關(guān)區(qū)依法取消其銷售資格;對在招投標(biāo)工作中徇私舞弊的提交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。農(nóng)村“煤改清潔能源”工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及千家萬戶，招標(biāo)購買的不僅是設(shè)備，還包括測量、設(shè)計、安裝以及維修服務(wù)等全鏈條保障內(nèi)容，要求做到一戶一設(shè)計，健全一戶一檔案。

第三，明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)取暖設(shè)備及安裝運(yùn)行質(zhì)量的管控。為保障清潔取暖設(shè)備的質(zhì)量，在企業(yè)資質(zhì)方面明確：一要注重企業(yè)綜合實力，優(yōu)先選擇生產(chǎn)規(guī)模較大、知名品牌、上市公司及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、產(chǎn)品檢測試驗室(包括-25℃以下低溫實驗室)等綜合實力較強(qiáng)的企業(yè)。二要注重售后管理，所有中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品均要給予居民4至6年的“免費(fèi)保修”承諾，并給予居民6至10年的“有償保修”服務(wù)。三要建立中標(biāo)企業(yè)設(shè)備后期維修服務(wù)體系，科學(xué)布局維修網(wǎng)點，維修服務(wù)人員在接到電話后能夠2小時內(nèi)上門、4小時內(nèi)完成維修，并要求4小時內(nèi)無法完成維修的立即提供臨時設(shè)備，確保農(nóng)戶正常供暖。四要注重企業(yè)長期信譽(yù)，各區(qū)嚴(yán)禁選擇“新成立、剛轉(zhuǎn)產(chǎn)、小規(guī)模”的企業(yè)。在設(shè)備質(zhì)量檢測方面要求：一是企業(yè)要建立在線檢測系統(tǒng)，把控生產(chǎn)過程中的質(zhì)量。二是在中標(biāo)企業(yè)的設(shè)備批量到貨后，委托國家級檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，檢測合格的才能許可安裝。三是在安裝過程中做好抽檢，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量管理。對同一產(chǎn)品兩次抽檢均不合格的要求企業(yè)退出北京市場，對問題嚴(yán)重的納入“黑名單”。

此外，北京市還加強(qiáng)燃煤監(jiān)管和安全監(jiān)管，鞏固工作成果。為杜絕“煤改清潔能源”村莊再度出現(xiàn)使用燃煤和未改造村莊使用劣質(zhì)煤的問題，市區(qū)共同建立了“村自治、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控、區(qū)檢查、市巡查”的工作機(jī)制，各區(qū)執(zhí)法部門通過聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)好“煤改清潔能源”和“減煤換煤”成果。

隨著北京平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，各類清潔能源取暖設(shè)備的安裝量及使用量大幅增加，后期的維護(hù)服務(wù)工作將成為工作的重心。

為做好全市“煤改清潔能源”后期管護(hù)工作，實現(xiàn)建管并重，北京市要求各區(qū)將各類清潔取暖設(shè)備的長效管護(hù)工作納入工作的重心。北京市新農(nóng)辦積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市城市管理委、市電力公司和市燃?xì)饧瘓F(tuán)齊心協(xié)力，各區(qū)積極落實屬地責(zé)任，有效推進(jìn)后期管護(hù)工作。

目前，北京各區(qū)均已建立快速響應(yīng)服務(wù)機(jī)制，全部實現(xiàn)了各中標(biāo)企業(yè)或維修機(jī)構(gòu)在接到電話后實現(xiàn)2個小時上門服務(wù)、4個小時解決問題。各區(qū)也都明確要求在供暖季開始前，春節(jié)、元旦等假日，提前做好售后維修服務(wù)例行檢測工作，安排好節(jié)假日值班人員，保證節(jié)假日期間煤改電采暖設(shè)備正常運(yùn)行。

北京市正全力做好清潔取暖設(shè)備的后期維護(hù)服務(wù)工作，確保采暖設(shè)備正常運(yùn)行，確保群眾溫暖過冬、長久受益。

數(shù)據(jù)來源：北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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