為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，有效改善首都空氣質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和北京市印發(fā)的有關文件要求，從2013年起，北京市正式啟動了農村地區(qū)的“減煤換煤清潔空氣”專項行動，到2017年實現(xiàn)了城區(qū)和南四區(qū)平原地區(qū)村莊的基本“無煤化”的工作任務目標，2018年又完成450個農村地區(qū)村莊住戶“煤改清潔能源”任務。
截至目前，北京平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，2963個村莊約110萬農戶告別了燃煤取暖的日子，其中2279個村莊85.81萬戶實施“煤改清潔能源”(“煤改電”村莊1822個，占比80%;“煤改氣”村莊457個，占比20%)，另有684個村莊約25萬戶已完成拆遷上樓，主要采取集中清潔供暖。
推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，對改善環(huán)境空氣質量至關重要。2018年北京市空氣質量統(tǒng)計顯示，PM2.5年均濃度為51微克/立方米，空氣質量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)達到227天，占比62.2%。主要污染物中，與燃煤直接相關的二氧化硫(SO2)下降幅度最大，2018年SO2年均濃度降至6微克/立方米，再創(chuàng)歷史新低，與2013年相比，降幅達到77.8%，“煤改清潔能源”措施已經成為北京市治理PM2.5的核心支撐性措施之一，對PM2.5的濃度下降，完成國家下達的任務目標作出了貢獻。同時，“煤改清潔能源”也產生了良好的社會效益，農村居民告別了“煙熏火燎”的煤爐取暖方式，通過對農村電網(wǎng)改造升級，農村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至9千瓦，農村電氣化水平顯著提升，減小了城鄉(xiāng)居民電氣化差距，人民群眾的生活質量得以改善，百姓的獲得感顯著增強。
“煤改清潔能源”改造工作不僅僅是購置安裝取暖設備，而是一項系統(tǒng)性的綜合工程與民生工程，涉及政府、市場、供給與用戶等多方面資源的協(xié)調與配置。北京在推動過程中注重因地制宜，以“確保取暖效果、控制取暖成本”為目標，對空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器和燃氣壁掛爐的運行情況進行了監(jiān)測，對運行狀況、技術特點、經濟性和環(huán)保性等進行分析評價，科學合理地制定用戶解決方案。
首先，強化基礎，積極推進農民住宅節(jié)能保溫改造。北京市農委、市住房城鄉(xiāng)建設委共同制定了《北京市農民住宅抗震節(jié)能改造工程建設規(guī)劃》，全市農民住宅要基本達到節(jié)能保溫標準，實施新建翻建和綜合改造的同時達到抗震要求，并延續(xù)了節(jié)能改造每戶補助1萬元，同時實施抗震改造的，每戶補貼2萬元的補貼政策。截至目前，全市已經完成76萬戶的節(jié)能改造任務。
其次，出臺文件，嚴格規(guī)范招投標管理。為確保全市各區(qū)清潔取暖設備招標工作規(guī)范、公平、公開，北京市農委制定有關文件明確提出：一是各區(qū)為招標責任主體，以區(qū)為單位組織招標，必須對投標企業(yè)進行實地考核。二是限定實體企業(yè)投標，嚴禁單純性中間代理機構投標。三是建立責任追究制度，對違反規(guī)定的中標企業(yè)，將責令相關區(qū)依法取消其銷售資格;對在招投標工作中徇私舞弊的提交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。農村“煤改清潔能源”工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及千家萬戶，招標購買的不僅是設備，還包括測量、設計、安裝以及維修服務等全鏈條保障內容，要求做到一戶一設計，健全一戶一檔案。
第三，明確標準，加強取暖設備及安裝運行質量的管控。為保障清潔取暖設備的質量，在企業(yè)資質方面明確：一要注重企業(yè)綜合實力，優(yōu)先選擇生產規(guī)模較大、知名品牌、上市公司及具有自主知識產權、專利技術、產品檢測試驗室(包括-25℃以下低溫實驗室)等綜合實力較強的企業(yè)。二要注重售后管理，所有中標企業(yè)供應產品均要給予居民4至6年的“免費保修”承諾，并給予居民6至10年的“有償保修”服務。三要建立中標企業(yè)設備后期維修服務體系，科學布局維修網(wǎng)點，維修服務人員在接到電話后能夠2小時內上門、4小時內完成維修，并要求4小時內無法完成維修的立即提供臨時設備，確保農戶正常供暖。四要注重企業(yè)長期信譽，各區(qū)嚴禁選擇“新成立、剛轉產、小規(guī)模”的企業(yè)。在設備質量檢測方面要求：一是企業(yè)要建立在線檢測系統(tǒng)，把控生產過程中的質量。二是在中標企業(yè)的設備批量到貨后，委托國家級檢測機構進行抽檢，檢測合格的才能許可安裝。三是在安裝過程中做好抽檢，強化設備質量管理。對同一產品兩次抽檢均不合格的要求企業(yè)退出北京市場，對問題嚴重的納入“黑名單”。
此外，北京市還加強燃煤監(jiān)管和安全監(jiān)管，鞏固工作成果。為杜絕“煤改清潔能源”村莊再度出現(xiàn)使用燃煤和未改造村莊使用劣質煤的問題，市區(qū)共同建立了“村自治、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控、區(qū)檢查、市巡查”的工作機制，各區(qū)執(zhí)法部門通過聯(lián)合執(zhí)法，共同維護好“煤改清潔能源”和“減煤換煤”成果。
隨著北京平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，各類清潔能源取暖設備的安裝量及使用量大幅增加，后期的維護服務工作將成為工作的重心。
為做好全市“煤改清潔能源”后期管護工作，實現(xiàn)建管并重，北京市要求各區(qū)將各類清潔取暖設備的長效管護工作納入工作的重心。北京市新農辦積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，市城市管理委、市電力公司和市燃氣集團齊心協(xié)力，各區(qū)積極落實屬地責任，有效推進后期管護工作。
目前，北京各區(qū)均已建立快速響應服務機制，全部實現(xiàn)了各中標企業(yè)或維修機構在接到電話后實現(xiàn)2個小時上門服務、4個小時解決問題。各區(qū)也都明確要求在供暖季開始前，春節(jié)、元旦等假日，提前做好售后維修服務例行檢測工作，安排好節(jié)假日值班人員，保證節(jié)假日期間煤改電采暖設備正常運行。
北京市正全力做好清潔取暖設備的后期維護服務工作，確保采暖設備正常運行，確保群眾溫暖過冬、長久受益。
數(shù)據(jù)來源：北京市農業(yè)農村局
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