1月9日，中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》，對短視頻內(nèi)容、技術等方面作出詳細要求。
對此，中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧說：“2017年，中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會就通過了《網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，成為這兩個文件的依據(jù)。”
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’給國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機遇，同時也給管理帶來了新的挑戰(zhàn)。對于短視頻的管理，規(guī)范治理的方法十分重要。單純依靠政府管理部門，會出現(xiàn)‘不好管、管不好、管不到位’的情況，這就需要‘軟法+硬法’相結(jié)合的治理理念。”陜西師范大學網(wǎng)絡與新媒體系主任郭棟說。
在郭棟看來，如果國家出臺的法律規(guī)章和制度是“硬法”，那么行業(yè)協(xié)會、自媒體平臺機構(gòu)自身出臺的一些類似于行業(yè)準則、職業(yè)道德、信息傳播倫理等做法則屬于“軟法”的范疇。
短視頻監(jiān)管對標長視頻
審核標準更加嚴格細化
《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》規(guī)定，網(wǎng)絡短視頻平臺應當履行版權(quán)保護責任，未經(jīng)授權(quán)不得自行剪切、改編電影、電視劇、網(wǎng)絡電影、網(wǎng)絡劇等各類廣播電視視聽作品;不得轉(zhuǎn)發(fā)UGC上傳的電影、電視劇、網(wǎng)絡電影、網(wǎng)絡劇等各類廣播電視視聽作品片段等。
對此，鄭寧說：“《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》的實施，將對網(wǎng)絡短視頻平臺行業(yè)進行一次重新調(diào)整，短視頻平臺從人員配備、技術手段、內(nèi)容規(guī)范等方面都需要進一步加強。”
《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》中也對短視頻的內(nèi)容作了進一步的規(guī)定，總共21條，包含100條小細則，其中包括網(wǎng)絡播放的短視頻節(jié)目中不得出現(xiàn)損害國家形象的內(nèi)容;不得出現(xiàn)損害革命領袖、英雄烈士形象的內(nèi)容等。
對此，鄭寧說：“《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》的主要影響在于審核標準更加嚴格，而且更加細化。”
鄭寧說，此細則根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第十六條所列10條標準，以及《網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》第四章第七、八、九、十、十一、十二條所列94條標準制定。這些多用于互聯(lián)網(wǎng)長視頻內(nèi)容方面的管理，此次以長視頻內(nèi)容管理規(guī)定、審核通則為基礎制定短視頻內(nèi)容審核標準細則，可以看出，有關監(jiān)管機構(gòu)在短視頻內(nèi)容管理工作上已經(jīng)開始與長視頻管理審核標準對標。
不過，在北京師范大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡法律研究中心主任劉德良看來，這兩個文件是由中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會發(fā)布，而協(xié)會本身沒有執(zhí)法權(quán)力。
“這兩個文件不是行政法規(guī)，強制力不夠，而且現(xiàn)行的法規(guī)也有相關內(nèi)容規(guī)定，只是沒有細化，但規(guī)范可以起到督促和建議的作用，可以讓人們更加重視。”劉德良說。
劃定更為嚴格明確紅線
統(tǒng)一標準提升可操作性
自2018年年初點名約談，到2018年年中“劍網(wǎng)2018”專項行動，再到此次《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》的發(fā)布，一年時間里，短視頻監(jiān)管政策正式落地。有人認為，這兩個文件的發(fā)布很可能直接改變短視頻產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢。
那么，這兩個文件的亮點是什么?對此，劉德良直言：“最大的亮點就是相關部門已經(jīng)開始重視短視頻行業(yè)了。”
在鄭寧看來，亮點主要體現(xiàn)在五個方面：一是要求網(wǎng)絡短視頻平臺建立總編輯內(nèi)容管理負責制度;二是對審核員的數(shù)量和素質(zhì)提出了要求;三是建立“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”，并實行信息共享機制;四是對短視頻版權(quán)進行規(guī)范;五是在技術管理規(guī)范中，強調(diào)應當合理設計智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量內(nèi)容以及未成年人保護機制的建立。
“在《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》中，除了對大眾都了解的紅線，比如對‘攻擊我國政治、法律制度’‘臺獨’‘損害國家形象’等作了明確規(guī)定，還對很多內(nèi)容作了更為嚴格詳細的管控，同時還舉了例子，有助于統(tǒng)一審查標準，提升審查的可操作性。”鄭寧說。
加強監(jiān)管規(guī)范行業(yè)秩序
促使平臺提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品
近年來，國內(nèi)網(wǎng)絡短視頻平臺大量出現(xiàn)，短視頻以其視聽化自我表達、群圈化分享推送、隨時隨地傳播、碎片化時間觀看等特點深受廣大青少年的喜愛。
“可是，由于缺乏監(jiān)管，一些用戶為了吸引關注度，在平臺上發(fā)布大量‘三俗’視頻，也引起了社會輿論的抨擊。出臺《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》的目的在于加強對網(wǎng)絡短視頻的監(jiān)管，這對于規(guī)范行業(yè)秩序有一定積極意義。”鄭寧說。
鄭寧認為，通過行業(yè)協(xié)會的推動，促進短視頻平臺自覺承擔社會責任、弘揚主流價值觀，為社會注入正能量，抵制防范低俗有害內(nèi)容傳播，對保護青少年健康成長、營造清朗網(wǎng)絡空間具有一定的積極意義。
“《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》的出臺也有其積極意義，它統(tǒng)一了不同地區(qū)、不同平臺的審核標準，有利于規(guī)范短視頻傳播秩序，提升短視頻內(nèi)容質(zhì)量，促使網(wǎng)絡短視頻平臺提供更多符合主流價值觀的產(chǎn)品。”鄭寧說。
“管理學上把‘組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關者’稱為利益相關者。借用這一概念，短視頻治理中的利益相關者，包括相關職能部門、各短視頻平臺方、短視頻內(nèi)容發(fā)布者、短視頻內(nèi)容消費者等。”郭棟說，這兩個文件的出臺就是把這些利益相關者全都納入到短視頻的治理過程中去。
郭棟說：“通過尋找利益相關者、‘軟法’和‘硬法’結(jié)合等措施，最終能實現(xiàn)透明、有效、公正的短視頻治理模式。”
不過，在劉德良看來，兩個文件更多的是起到建議作用，如果大家都遵守，對網(wǎng)絡環(huán)境和傳播正能量會有很大的好處。“但其畢竟不是強制規(guī)范性的文件，不能替代法律，相關部門還是應該制定一個基礎的底線，然后慢慢進行改進和提升。在法律框架下，短視頻環(huán)境自然會有很大改善。同時，懲戒和打擊力度要加強，避免出現(xiàn)打擦邊球的行為。”劉德良說。
記者 韓丹東
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