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2019年多部門密集調(diào)研部署 新一輪惠民生政策將加快落地

來源:經(jīng)濟(jì)參考報    2018-12-27 09:37:51

多部門密集調(diào)研部署,就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等重點領(lǐng)域集中發(fā)力

2019年新一輪惠民生政策將加快落地

2019年新一輪惠民生政策將加快落地。在實施就業(yè)優(yōu)先政策同時,教育、養(yǎng)老、社保、住房等重點領(lǐng)域集中發(fā)力,一大波政策紅利有待釋放。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,目前多部委已對民生關(guān)切領(lǐng)域展開密集調(diào)研和部署,醞釀一攬子更見實效的具體舉措,2019年將加大財政資金投入,把補(bǔ)民生短板和擴(kuò)大投資相結(jié)合,著力增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能,實施就業(yè)優(yōu)先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務(wù)之中。與此同時,加強(qiáng)保障和改善民生被列為2019年要抓好的七大重點工作任務(wù)之一。就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保、住房等民生關(guān)切均得到回應(yīng)。

會議提出,把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。完善養(yǎng)老護(hù)理體系,努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要深化社會保障制度改革,在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。因城施策、分類指導(dǎo),夯實城市政府主體責(zé)任,完善住房市場體系和住房保障體系。

“加強(qiáng)保障和改善民生,目前最可能也最需要做的就是補(bǔ)民生短板。當(dāng)前教育、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資源表現(xiàn)出不同程度的匱乏,且存在地域供給不平衡問題。”盤古智庫理事長易鵬對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

“針對目前民生領(lǐng)域的主要矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會議精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。如進(jìn)一步重申推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的改革任務(wù),增加學(xué)前教育、兒童早期發(fā)展方面投入,破解‘有藥無保’問題等。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,完善養(yǎng)老護(hù)理體系是應(yīng)對人口老齡化和為流動就業(yè)人口“釋壓”的重要舉措。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金,社會保障尤其是養(yǎng)老保險制度將更具可持續(xù)性,也能為發(fā)展第二、三支柱騰出空間。

值得一提的是,針對多個民生痛點問題,多部委已經(jīng)展開密集調(diào)研和部署,醞釀一攬子更見實效的具體舉措。比如國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》指出,把“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出的位置,堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。人社部、國家發(fā)改委、財政部此后也出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行落實。

國家醫(yī)保局待遇保障司司長王芳琳此前透露,2016年起我國開始研究探索長期護(hù)理保險,目前計劃通過試點,力爭3到5年出臺建立我國長期護(hù)理保險制度文件,并全面推進(jìn)實施。“2019年長期護(hù)理保險制度試點將繼續(xù)擴(kuò)大,這也是從需求端促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)的重要制度安排。”張盈華說。

醫(yī)療方面,財政部部長劉昆12月24日向全國人大常委會作報告時介紹,財政部將會同國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門,進(jìn)一步加大投入力度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),全面實施績效管理,提高資金使用效益。進(jìn)一步加大各級財政對基本醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度。建立價格合理、供應(yīng)充分、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。建立健全政府主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生多元籌資機(jī)制。在人才引進(jìn)、資產(chǎn)權(quán)益、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面細(xì)化社會辦醫(yī)支持政策。

“下一步,醫(yī)保國家談判等政策工具也將常態(tài)化。利用國家醫(yī)保戰(zhàn)略性購買地位,通過國家談判、集中招采等工具,以醫(yī)保支付為杠桿引導(dǎo)藥品價格回歸合理水平,擠壓流通環(huán)節(jié)水分,切實解決看病貴矛盾。”關(guān)博說。

備受關(guān)注的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也將提速推進(jìn)。張盈華指出,中央調(diào)劑金制度全面落地,各省上解和下?lián)苜Y金到位,可以清晰繪制出我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑流向,便于中央進(jìn)一步政策制定。

“按照計劃,養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌將在2020年實現(xiàn),時間臨近,要求各地方加快實施統(tǒng)一費率、基數(shù)等基礎(chǔ)政策,為全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。此外,通過實施更大規(guī)模的降稅減費,可以積極化解我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本,明晰歷史債務(wù)與當(dāng)期責(zé)任,為下一步社保降費率打開了改革空間。”關(guān)博說。

中國社科院社會學(xué)研究所所長陳光金告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,針對中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的民生重點領(lǐng)域,還需要進(jìn)一步出臺具體細(xì)化措施。比如,進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平,了解新一代農(nóng)民工的訴求,為農(nóng)民工營造更好的就業(yè)和生活環(huán)境。學(xué)前教育方面,進(jìn)一步立法規(guī)范,使人們放心把孩子放給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老方面,除加大投入外,還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老,相關(guān)政策也要更加系統(tǒng)、明確、規(guī)范。住房保障也要盡快將流動人口納入其中。(記者 班娟娟)

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