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新華網(wǎng)北京12月6日電(陳俊松)就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，此種背景下，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。

為確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，從國務(wù)院到相關(guān)部委，再到各省區(qū)，近期陸續(xù)推出一系列促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)舉措。

發(fā)力需求端 降低企業(yè)用人成本

穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)。作為人力資源的需求方，企業(yè)的數(shù)量和用人需求決定就業(yè)市場是否充分。為企業(yè)的社保、融資等壓力解困，是更大激發(fā)市場活力、更多增加就業(yè)的重要舉措。

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》(下稱“若干意見”)，明確提出要加大穩(wěn)崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

此外，各地政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

人社部副部長張義珍表示，下一步還將加快政策措施落實(shí)，多項(xiàng)政策相互結(jié)合，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本等問題。

廣東也在近期出臺(tái)的《進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》中提出，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率維持1%標(biāo)準(zhǔn)，階段性下調(diào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。這些措施預(yù)計(jì)一年可為企業(yè)降成本超過100億元。

而在創(chuàng)業(yè)方面，《若干意見》提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

從各地看，對創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼上限均有所調(diào)整。上海從補(bǔ)社保、補(bǔ)場租、補(bǔ)載體、補(bǔ)首次創(chuàng)業(yè)等方面加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，比如對符合條件的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)最高不超過1萬元的場地費(fèi)補(bǔ)貼，對初創(chuàng)企業(yè)社保費(fèi)用的年度補(bǔ)貼額提升至最高6萬元左右。

廣東則對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，并將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬元，范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，對初創(chuàng)3年內(nèi)的小微企業(yè)給予最高3萬元的補(bǔ)貼。

聚焦重點(diǎn)群體 補(bǔ)貼與培訓(xùn)并進(jìn)

隨著各地高校畢業(yè)生雙選會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)，834萬新增高校畢業(yè)生即將涌入就業(yè)市場，這一數(shù)據(jù)比上年增加了14萬。

就業(yè)總量壓力較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。但張義珍表示，從整個(gè)就業(yè)市場求人倍率看，連續(xù)保持在1.2以上，就業(yè)崗位數(shù)大于求職人數(shù)，高校畢業(yè)生可以有比較多的崗位選擇。

為更好推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，人社部部署了2019年推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)10大專項(xiàng)活動(dòng)，包括就業(yè)援助月和民營企業(yè)招聘周等。同時(shí)，還將推行“三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃”，服務(wù)對象是16—24歲失業(yè)青年，重點(diǎn)為沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生提供見習(xí)崗位。

此外，教育部近日下發(fā)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知，包括引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、促進(jìn)畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)等19條具體的舉措。

地方層面，多地在“找工作季”積極部署。安徽為各類困難高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由每人800元提高至1000元;對穩(wěn)定就業(yè)12個(gè)月以上的高校畢業(yè)生，按照其1個(gè)月繳納社會(huì)保險(xiǎn)工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

廣東鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，按每人3000元給予到基層就業(yè)補(bǔ)貼。上海則對畢業(yè)兩年以內(nèi)的本市戶籍高校畢業(yè)生和“就業(yè)困難人員”，新增了首次創(chuàng)業(yè)一次性的8000元補(bǔ)貼政策。

除高校畢業(yè)生外，各個(gè)層級的政策還進(jìn)一步加大對其他重點(diǎn)群體的政策支持力度和落實(shí)力度，措施通常包括一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)等。

《若干意見》提出，對下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，對其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上調(diào)整至參保1年以上。

而貴州、重慶等地則聚焦在貧困勞動(dòng)力上，如貴州對省里認(rèn)定的成效較好的就業(yè)扶貧基地和就業(yè)扶貧車間，分別按每個(gè)3萬元、1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

壓實(shí)主體責(zé)任 有地方將就業(yè)納入政府考核

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)、人心穩(wěn)，穩(wěn)住就業(yè)因此是各級政府和各部門的重要責(zé)任。

《若干意見》明確，地方各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制。

而在中央部委層面，《若干意見》明確了各部門的責(zé)任，人社部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作;財(cái)政部要加大資金支持力度;其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，開展促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。

就業(yè)也成為部分地方政府工作的硬性考核指標(biāo)。比如安徽今年就將出臺(tái)就業(yè)工作問責(zé)約談辦法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，并建立高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，把高質(zhì)量就業(yè)納入政府高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、政績考核體系。

廣東則要求進(jìn)一步加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化就業(yè)形勢分析研判，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

“就業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要各級政府壓實(shí)責(zé)任、各個(gè)部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會(huì)主體、市場主體履行社會(huì)責(zé)任。”張義珍說，需要通過統(tǒng)一部署，推動(dòng)形成各方共識(shí)，凝聚穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。

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