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原標(biāo)題：十余省市“地方金融監(jiān)督管理局”密集掛牌 各地加速出臺(tái)地方金融條例 地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控重頭戲啟幕

當(dāng)前，地方金融監(jiān)管部門(mén)正在一面加速機(jī)構(gòu)改革，一面著力于地方金融風(fēng)險(xiǎn)的處置。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一個(gè)月，青海、云南、陜西、四川、北京等地的地方金融辦公室密集掛牌“地方金融監(jiān)督管理局”。同時(shí)，多地地方金融監(jiān)管部門(mén)出招，加強(qiáng)對(duì)地方金融業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防控以及對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等的風(fēng)險(xiǎn)處置，相關(guān)地方金融立法也正加緊制定出臺(tái)。

近年來(lái)，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域呈現(xiàn)從傳統(tǒng)金融體系轉(zhuǎn)移至非傳統(tǒng)金融體系、從中央轉(zhuǎn)移至地方的特點(diǎn)，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資以及地方各類交易場(chǎng)所潛藏多重風(fēng)險(xiǎn)隱患，地方已成為防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

不過(guò)，地方金融監(jiān)管力量一直相對(duì)薄弱，地方在處理金融發(fā)展與監(jiān)管關(guān)系時(shí)也存在矛盾。“地方金融辦往往將扶持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、吸引資本流入、提高融資規(guī)模等能夠帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng)作為優(yōu)先任務(wù)，而防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定等核心職責(zé)卻被置于次要地位，甚至被忽略。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛此前對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

去年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)地方金融監(jiān)管部門(mén)屬地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任進(jìn)行明確后，多地地方政府都將“深化地方金融監(jiān)管體制改革、補(bǔ)齊監(jiān)管短板”列為今年地方金融工作的重點(diǎn)之一。近兩個(gè)月，正式掛牌地方金融監(jiān)督管理局的省市已超過(guò)10個(gè)，包括吉林、廣東、福建、重慶、山西和湖南等地。“換牌”只是形式上的變化，其背后是地方金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)其監(jiān)管職能和風(fēng)險(xiǎn)處置職能的進(jìn)一步聚焦和強(qiáng)化。

上海市地方金融監(jiān)管局近日表示，機(jī)構(gòu)改革后，上海市地方金融監(jiān)管局承擔(dān)的職能是監(jiān)管與協(xié)調(diào)服務(wù)并重，責(zé)任更加重大，上海市地方金融監(jiān)管局將監(jiān)管放在更加突出的位置上，同時(shí)進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

加快機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，地方金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)屬地金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和處置力度，尤其是針對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資以及各類交易場(chǎng)所，均出臺(tái)了專門(mén)的措施。如湖南省地方金融監(jiān)管局近日發(fā)布《湖南省P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治第一批取締類機(jī)構(gòu)名單公告》，確定第一批取締類P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)50余家;浙江省開(kāi)展清理整頓交易場(chǎng)所“回頭看”，暫停批設(shè)新交易場(chǎng)所，穩(wěn)妥有序開(kāi)展分類處置，關(guān)停一批交易場(chǎng)所。

值得注意的是，多個(gè)地方金融監(jiān)管部門(mén)還建立了地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化體系，加強(qiáng)對(duì)各類地方金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。如浙江省上線運(yùn)行了“天羅地網(wǎng)”系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全省250余萬(wàn)家工商注冊(cè)機(jī)構(gòu)。天津地方金融監(jiān)管部門(mén)日前宣布與螞蟻金服合作構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)大腦科技監(jiān)管平臺(tái)，研究各類地方金融風(fēng)險(xiǎn)的新形態(tài)、新特點(diǎn)、新模式，進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警和證據(jù)鏈溯源。

更為全面的地方金融監(jiān)管框架體系正在構(gòu)建，不過(guò)接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士也表示，地方金融監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前地方金融監(jiān)管在法律上仍缺乏依據(jù)，相關(guān)立法工作亟須快速推進(jìn)。

公開(kāi)信息顯示，今年11月底，《浙江省地方金融條例(草案)》提交省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。另外，山東、河北等地已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)地方金融條例，還有部分省份將地方金融條例的制定寫(xiě)入當(dāng)?shù)氐恼ぷ饕?guī)劃中。“在地方金融條例加速出臺(tái)和完善的同時(shí)，國(guó)家層面的立法也需推進(jìn)。”董希淼說(shuō)。

此外，地方金融監(jiān)管部門(mén)亟須加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)以提高其監(jiān)管能力。董希淼表示，長(zhǎng)期以來(lái)，金融監(jiān)管工作相對(duì)專業(yè)，但是由于此前地方金融工作的主要職能是服務(wù)和發(fā)展，缺少相應(yīng)的監(jiān)管力量配備，具有專業(yè)素質(zhì)的人才比較缺乏。“現(xiàn)在地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置的任務(wù)很重，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才補(bǔ)足顯得尤為重要。”他說(shuō)。

“更重要的是，地方相關(guān)部門(mén)要加快將金融發(fā)展和金融監(jiān)管的職能適度分離的步伐，而不僅僅是‘換牌’。有些地方為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了一些不切實(shí)際的金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，反而滋生了一些風(fēng)險(xiǎn)，這與金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的職能是有矛盾的。”董希淼說(shuō)。(記者 張莫)

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