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棚改10年:上億人“出棚進(jìn)樓”

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)    2018-11-28 10:10:24

2008年至2017年,全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套,幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。隨著棚改的推進(jìn),棚戶區(qū)居民共享了改革發(fā)展成果,促進(jìn)了社會(huì)公平,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,同時(shí),有效拉動(dòng)了消費(fèi)需求,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

今年是新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃頭一年。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息顯示,今年1至10月,全國(guó)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工577萬(wàn)套,占年度目標(biāo)任務(wù)的99%,完成投資1.5萬(wàn)多億元。

同時(shí),記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉,2008年至2017年的10年間,全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套,幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。過(guò)去10年,對(duì)眾多住房困難群眾而言,是改善居住條件、走出棚戶區(qū)、住進(jìn)樓房、走向新生活的10年。

共圓安居夢(mèng)迎來(lái)新生活

城市的發(fā)展日新月異,當(dāng)一些城市居民住進(jìn)嶄新明亮的新居時(shí),還有很多困難群眾的居住條件難以改善,住在低矮破舊的棚戶區(qū)。

棚改10年,“出棚進(jìn)樓”的居民們笑逐顏開(kāi),棚戶區(qū)改造不僅讓棚戶區(qū)居民告別了低矮破舊的小平房,他們更因居住條件的改善迎來(lái)新生活。

張淑珍大媽曾居住在吉林省通化市五道江鎮(zhèn)一處破舊工礦棚戶區(qū)中,她曾一籌莫展地對(duì)記者說(shuō):“我最怕過(guò)夏天,一下雨,外面下大雨,屋里下小雨。”張淑珍大媽家所在的棚戶區(qū),房屋低矮破舊,道路大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)硬化,路面泥濘。很多居民家中都沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間,在寒冷的冬日需要到屋外使用公共廁所。再見(jiàn)張淑珍大媽?zhuān)咽莾赡曛?,她搬進(jìn)了位于通化市二道江區(qū)的棚改安置小區(qū)康源小區(qū)。住進(jìn)新樓房,一改初識(shí)時(shí)的眉頭緊鎖,張大媽臉上綻放出笑容:“我做夢(mèng)都沒(méi)想到還能住上這么好的房子!”心情好了,張大媽還特意去燙了頭發(fā),看起來(lái)年輕了不少!

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的北梁地區(qū)曾是自治區(qū)乃至全國(guó)最大的集中連片棚戶區(qū),占地13平方公里,有居民4.7萬(wàn)戶12.4萬(wàn)人。2013年,一場(chǎng)棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)在北梁打響,到2015年底,包括新建安置房2.1萬(wàn)套,回購(gòu)安置房1.2萬(wàn)套,共3.3萬(wàn)套安置房工程建設(shè)全面完成并交付使用,搬遷居民全部得到妥善安置,歷時(shí)3年的北梁棚改任務(wù)宣告完成。

在北梁新區(qū),一幢幢樓房整齊排列,小區(qū)環(huán)境整潔,居民們悠閑地享受著搬進(jìn)新居后的美好生活。過(guò)去在北梁棚戶區(qū)陰冷小屋中彈奏古箏的高中女孩終于有了寬敞明亮的屋子擺放心愛(ài)的樂(lè)器了;一直無(wú)業(yè)的老大姐參與到北梁社區(qū)工作中,有了穩(wěn)定的收入;在老北梁開(kāi)餐館的夫妻倆把生意帶到了北梁新區(qū),還通過(guò)社區(qū)申請(qǐng)到了創(chuàng)業(yè)貸款。

棚戶區(qū)不僅在城市中有,還分布在不少林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦。截至2017年底,全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)305萬(wàn)套,促進(jìn)了林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦的可持續(xù)發(fā)展。

住得上還要住得好

棚戶區(qū)改造,棚改居民不僅要住得上新房子,還要住得好。棚改是一項(xiàng)民心工程,工程的實(shí)施更應(yīng)規(guī)范和完善。

在河北省廊坊市,一個(gè)保障性住房小區(qū)建設(shè)工地的大型信息牌上,公示了各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,小區(qū)建成之后也將在顯著位置設(shè)立永久標(biāo)志牌,公示各個(gè)負(fù)責(zé)人的信息。這不免讓人感嘆,房子建得好,標(biāo)志牌是“光榮榜”,房子質(zhì)量出了問(wèn)題,標(biāo)志牌就可能是個(gè)“恥辱柱”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這些年,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)在強(qiáng)化棚改安置房等保障房質(zhì)量安全管理方面,形成了一套行之有效的做法。從這些年監(jiān)督檢查的結(jié)果看,各類(lèi)保障房工程質(zhì)量總體是好的、可控的,與同地段、同類(lèi)型商品住房工程質(zhì)量基本相當(dāng)。

各地也積極探索管理措施,積極推進(jìn)公平有效分配和優(yōu)化入住的后續(xù)管理。黑龍江省伊春市采取了一些行之有效的分配安置措施。比如,設(shè)計(jì)多種戶型以適應(yīng)不同回遷群體需求;為無(wú)勞動(dòng)能力、行動(dòng)有障礙的殘疾人、老年人提供低層房源;回遷分房時(shí),采取隨機(jī)搖號(hào)、抽簽等方式,確保公平公正公開(kāi)。同時(shí),每個(gè)棚改小區(qū)都明確物業(yè)管理單位,提供保潔、維護(hù)等基本服務(wù),保證居民住得上、住得好。

棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,給棚戶區(qū)居民自愿選擇的機(jī)會(huì)。2015年以來(lái),各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置,商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣完善政策措施,引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式,既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存,也避免重復(fù)建設(shè)。

云南省文山市規(guī)定,選擇回遷安置的被征收戶可享受低于市場(chǎng)價(jià)的回遷安置房,避免了“先拆后建人等房”的局面;選擇貨幣化安置的被征收戶可自主購(gòu)房,根據(jù)自身情況選擇不同區(qū)位、戶型的住房,使被征收人有了“我的房子我做主”的選擇權(quán),可以盡快入住新房,生活環(huán)境和生活狀態(tài)都有了很大改善。實(shí)施棚改以來(lái),文山市共有5000余戶棚戶區(qū)居民享受了購(gòu)房稅收優(yōu)惠政策,共減免稅款7000余萬(wàn)元,有1400余戶享受了700余萬(wàn)元的政府家電補(bǔ)貼。

民生工程也是發(fā)展工程

棚戶區(qū)改造既是重大民生工程,也是重大發(fā)展工程,不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件,還可以有效拉動(dòng)消費(fèi)需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提升城市功能和綜合承載能力。通過(guò)實(shí)施棚改,既改善了老城區(qū)人居環(huán)境,也引導(dǎo)部分人口向城市外圍轉(zhuǎn)移,促進(jìn)新區(qū)發(fā)展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,棚改帶動(dòng)有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi),促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

各地也積極將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展相結(jié)合。云南省文山市佛壽街棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)留有文物古跡佛壽寺。在對(duì)佛壽街片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造的同時(shí),當(dāng)?shù)亟Y(jié)合對(duì)文物的保護(hù)及其文化價(jià)值的開(kāi)發(fā)完善項(xiàng)目規(guī)劃,做好佛壽寺的修繕改造,創(chuàng)辦了“佛壽街廟會(huì)”品牌,對(duì)征收用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè),將佛壽街打造為集歷史文化、旅游、商業(yè)為一體的都市文旅綜合體。棚改項(xiàng)目的實(shí)施,改善了群眾居住條件,提升了城市面貌,也帶動(dòng)了投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

江蘇省徐州市將棚改搬遷騰出的空間,用于規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公交首末站等基礎(chǔ)性項(xiàng)目,以及建設(shè)軌道交通等功能性項(xiàng)目,為市民的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利;從改造戶部山、回龍窩、潘安湖等歷史文化片區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū),到打造泉山森林公園、龜山公園等風(fēng)景旅游區(qū),真正讓城市與自然相互融合。通過(guò)實(shí)施棚改,徐州市實(shí)現(xiàn)了“城市功能由弱變強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境由灰變綠、人民生活由安居到宜居”的轉(zhuǎn)變。

2018年,我國(guó)啟動(dòng)新的棚改3年攻堅(jiān)計(jì)劃,再改造各類(lèi)棚戶區(qū)1500萬(wàn)套,其中2018年開(kāi)工580萬(wàn)套。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來(lái)將切實(shí)抓好棚改項(xiàng)目建設(shè)。加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力讓配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用,嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理,讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”。將依法依規(guī)控制棚改成本,嚴(yán)禁大手大腳花錢(qián),嚴(yán)禁違規(guī)支出,確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款;將進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn),不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子;將因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方,應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式。

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