中國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。何為高質(zhì)量發(fā)展?何以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?可能阻隔中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的障礙有哪些?如何切實掃清障礙，實現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展?11月19日，在第九屆財新峰會上，多位專家學(xué)者對上述問題進行了探討。
在國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山看來，當前經(jīng)濟下行壓力增大是推動高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，政策由松向緊轉(zhuǎn)變所引起的一種必然反映。過去一段時間，國內(nèi)經(jīng)濟社會管理存在資金松、領(lǐng)域松、環(huán)保標準和金融監(jiān)管等管理松。當前政策由松走向緊，導(dǎo)致出現(xiàn)很多變化，但“沒有這個緊，就難以有高質(zhì)量的發(fā)展”。
如何在政策的松緊之間平衡經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度，范恒山認為有三條路徑可以嘗試。第一，要“優(yōu)環(huán)境”，關(guān)鍵要做到三點：一是規(guī)則透明，政策穩(wěn)定，方向可預(yù)見，足以讓投資經(jīng)營者形成舉動，充滿激情;二是讓投資者通過實實在在的努力，可以得到實實在在的回報;三是服務(wù)部門要真辦事，快辦事。
第二條路徑是“增動能”，全面調(diào)動經(jīng)營者、勞動者生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性。減少不合理的制度障礙，摒棄各種歧視性政策門檻，給予平等的社會權(quán)利和同等的發(fā)展機會。第三條路徑是“補短板”，包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的短板、關(guān)鍵核心技術(shù)和高質(zhì)量供給的短板，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。
在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何進一步推進改革開放，是保證前者能夠?qū)崿F(xiàn)的重要課題。“提高發(fā)展質(zhì)量和推進改革開放，始終是貫穿其中的兩條主線。也是時至今日我們依然必須面對的兩個基本問題，正確解決這兩個問題關(guān)系著中國的未來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在主旨發(fā)言時表示。
吳敬璉對中國改革40年的歷程進行了回顧和簡要總結(jié)，他表示，提高發(fā)展質(zhì)量的實質(zhì)和核心是增進經(jīng)濟效率的提高，但是對提高經(jīng)濟效率和改革開放之間的關(guān)系的認識，經(jīng)歷了一個很長的認識過程。要實現(xiàn)從高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的目標，最重要的條件，是建立起一個好的體制。
“中共十八屆三中全會為構(gòu)建這一體系制定了頂層設(shè)計和路線圖，既要求建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，使市場能夠在資源配置中起決定性的作用，也要求實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。實現(xiàn)上述這兩方面的要求，就為高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了可期待的制度基礎(chǔ)。”吳敬璉稱。
“改進和優(yōu)化改革推進的方式方法，是當前需要重視的一個問題”，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，應(yīng)處理好全面改革與重點突破、頂層設(shè)計與基層探索、依法依規(guī)改革和“大膽闖大膽試”之間的關(guān)系。改革不能平均用力，而要找出經(jīng)濟體制當中的主要矛盾或者矛盾的主要方面，加大工作力度，力爭取得突破。
張軍擴認為，效率、公平、可持續(xù)是高質(zhì)量發(fā)展三個最主要的維度和最本質(zhì)的要求。在效率方面，提高微觀效率有利于宏觀效率的提升和改善，宏觀效率的提高則主要依靠健全的市場體系和有效的宏觀調(diào)控政策;公平性包括收入差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距等方面，都需要保持合理的水平。在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要完善社會保障體系，大力促進基本公共服務(wù)均等化;同時，高質(zhì)量發(fā)展必須是生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展。
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