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進(jìn)一步推進(jìn)改革 提高效率與公平

來(lái)源:證券時(shí)報(bào)·e公司    2018-11-20 09:42:55

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。何為高質(zhì)量發(fā)展?何以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?可能阻隔中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的障礙有哪些?如何切實(shí)掃清障礙,實(shí)現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展?11月19日,在第九屆財(cái)新峰會(huì)上,多位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了探討。

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山看來(lái),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大是推動(dòng)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中,政策由松向緊轉(zhuǎn)變所引起的一種必然反映。過(guò)去一段時(shí)間,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理存在資金松、領(lǐng)域松、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和金融監(jiān)管等管理松。當(dāng)前政策由松走向緊,導(dǎo)致出現(xiàn)很多變化,但“沒(méi)有這個(gè)緊,就難以有高質(zhì)量的發(fā)展”。

如何在政策的松緊之間平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度,范恒山認(rèn)為有三條路徑可以嘗試。第一,要“優(yōu)環(huán)境”,關(guān)鍵要做到三點(diǎn):一是規(guī)則透明,政策穩(wěn)定,方向可預(yù)見(jiàn),足以讓投資經(jīng)營(yíng)者形成舉動(dòng),充滿(mǎn)激情;二是讓投資者通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力,可以得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào);三是服務(wù)部門(mén)要真辦事,快辦事。

第二條路徑是“增動(dòng)能”,全面調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性。減少不合理的制度障礙,摒棄各種歧視性政策門(mén)檻,給予平等的社會(huì)權(quán)利和同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。第三條路徑是“補(bǔ)短板”,包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的短板、關(guān)鍵核心技術(shù)和高質(zhì)量供給的短板,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。

在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放,是保證前者能夠?qū)崿F(xiàn)的重要課題。“提高發(fā)展質(zhì)量和推進(jìn)改革開(kāi)放,始終是貫穿其中的兩條主線(xiàn)。也是時(shí)至今日我們依然必須面對(duì)的兩個(gè)基本問(wèn)題,正確解決這兩個(gè)問(wèn)題關(guān)系著中國(guó)的未來(lái)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在主旨發(fā)言時(shí)表示。

吳敬璉對(duì)中國(guó)改革40年的歷程進(jìn)行了回顧和簡(jiǎn)要總結(jié),他表示,提高發(fā)展質(zhì)量的實(shí)質(zhì)和核心是增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高,但是對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效率和改革開(kāi)放之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí),經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)階段到高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的目標(biāo),最重要的條件,是建立起一個(gè)好的體制。

“中共十八屆三中全會(huì)為構(gòu)建這一體系制定了頂層設(shè)計(jì)和路線(xiàn)圖,既要求建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系,使市場(chǎng)能夠在資源配置中起決定性的作用,也要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)上述這兩方面的要求,就為高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了可期待的制度基礎(chǔ)。”吳敬璉稱(chēng)。

“改進(jìn)和優(yōu)化改革推進(jìn)的方式方法,是當(dāng)前需要重視的一個(gè)問(wèn)題”,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示,應(yīng)處理好全面改革與重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、依法依規(guī)改革和“大膽闖大膽試”之間的關(guān)系。改革不能平均用力,而要找出經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中的主要矛盾或者矛盾的主要方面,加大工作力度,力爭(zhēng)取得突破。

張軍擴(kuò)認(rèn)為,效率、公平、可持續(xù)是高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)最主要的維度和最本質(zhì)的要求。在效率方面,提高微觀效率有利于宏觀效率的提升和改善,宏觀效率的提高則主要依靠健全的市場(chǎng)體系和有效的宏觀調(diào)控政策;公平性包括收入差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距等方面,都需要保持合理的水平。在此基礎(chǔ)上,關(guān)鍵要完善社會(huì)保障體系,大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;同時(shí),高質(zhì)量發(fā)展必須是生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展。

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