燈光璀璨、飛瀑流湍、假山疊瀑……這是《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在一些高速公路出入口看到的人造“景觀”。記者了解到，一些高速公路出入口、城市重要街道路口等所謂的窗口、門面地區(qū)，正成為部分地方不遺余力打造“形象工程”的新的高發(fā)地。
山區(qū)深處，綠意蔥蔥，本就風(fēng)景宜人，一些地方卻在高速路出入口處道路兩邊刻意“栽樹造綠”;有的地方還對“出入口景觀”采取擴(kuò)面、拉長;有的則提出要“見縫插景”，甚至聲稱“不放棄出入口附近的任何盲區(qū)”。為了此類“面子工程”，這些地方“奇招”不斷、耗費巨資、攀比成風(fēng)，引起了基層干部和群眾的擔(dān)憂。
耗費巨資：山中造山 綠中造綠
近年來，這類以“景觀提升”“增綠美化”“城市門戶形象改造”等名義進(jìn)行的工程項目，在多地不同程度地存在。一些地區(qū)將城市“出入口景觀”作為重要的政績工程，為此不惜“耗巨資、出奇招、造名詞”。
燈光璀璨，飛瀑流湍，十余米高的假山疊瀑景觀，突兀地出現(xiàn)在高速路出口旁。在西部一個城市的高速出入口附近，記者看到，道路旁建起了十余米高的假山疊瀑群，占地近30畝，人造水系長100余米。相關(guān)的中標(biāo)公告和當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站顯示，這一工程投入建設(shè)資金超過1.59億元。當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)在2018年政府工作報告中稱，“出入口景觀提升工程，讓千年古城煥發(fā)新光彩”。
在出入口地帶打造景觀工程的現(xiàn)象，并不鮮見。
記者近日在滬陜高速途經(jīng)的西部省份一個高速出口看到，不足1公里長的道路旁，工人們正在堆土起坡、植樹造綠，百余塊“景觀石”依次擺放，或疏或密，大的重達(dá)十余噸，小的也有近千公斤重。
當(dāng)?shù)厝罕姺从常哼@里是秦嶺腹地，本就山綠景美，增加這些“山中造山、綠中造綠”的工程，既多余，又浪費。
中部某市2017年起投資逾1億元，實施城區(qū)附近高速公路出入口景觀提升項目，對3個出入口兩側(cè)人行道以外各30米范圍進(jìn)行景觀綠化、景觀照明及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同顏色，栽種不同植物。按照工程規(guī)劃，北出入口設(shè)計定位為“紫氣東來”，基調(diào)色為紫色;南出入口設(shè)計定位為“金玉滿堂”，基調(diào)色為黃色;另一出入口設(shè)計定位為“鴻運當(dāng)頭”，基調(diào)色為紅色。
部分城市的“出入口景觀”改造純屬“面子工程”，受到群眾詬病。記者在西部一地采訪時看到，為遮擋農(nóng)民“漏雨房”，當(dāng)?shù)卣刂缆房谛奁鹆?ldquo;景觀墻”。“景觀墻”的外立面為灰色，部分墻基采用鵝卵石鋪襯，墻體間斷采用鏤空結(jié)構(gòu)，用灰瓦在其間拼成有規(guī)則的圖形。“景觀墻”背后，是幾戶村民破舊的房屋和院落。
攀比成風(fēng)：重復(fù)建設(shè) 勞民傷財
為了建好“出入口景觀”，地方“奇招”不斷，有的造綠、擺石，有的種花、立雕塑，還有地方上馬了電子項目。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，西部某縣在正對著高速路口的位置，并排放置三個巨大的LED屏幕，分外醒目。高速公路進(jìn)出口車來車往，都要從大屏幕旁經(jīng)過。
“大屏幕放在這里有什么用?純粹是浪費錢的形象工程。開車進(jìn)出高速路時肯定不能看，萬一有司機(jī)盯著看，還容易引發(fā)事故。”多位受訪司機(jī)不滿地說。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)熱衷打造“出入口景觀”，還出現(xiàn)了省內(nèi)城市之間相互攀比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開始仿效的苗頭，有些地方還把“出入口景觀”人為拉長，建成“景觀大道”、“迎賓大道”。一些地方還對道路兩側(cè)進(jìn)行“拓寬增綠”。
東部某地在高速出口附近的景觀提升工程中，將“出入口景觀”拉長至12.5公里，耗資約1.4億元在沿線實施立面整治、夜景亮化等工程。而位于南方省份的一處高速路出入口，不僅對出口延伸至城市景觀道南北兩側(cè)15米的綠化帶進(jìn)行了景觀提升改造，還對周邊的生態(tài)公園進(jìn)行了水景等綠化提升建設(shè)。
在部分地區(qū)，“出入口景觀”工程開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊蔓延。今年上半年，西部某縣計劃用財政撥款實施貧困村連接線景觀提升工程，目前已完成招標(biāo)工作，概算投資超過3600萬元。
北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾以266萬元向社會公開招標(biāo)，對高速出口進(jìn)行綠化景觀提升。東部地區(qū)一村民委員會也曾以145萬元向社會公開招標(biāo)，對村頭、村尾次路口景觀進(jìn)行綠化改造。
一些地區(qū)在打造“出入口景觀”過程中，出現(xiàn)“挖行道樹、栽景觀樹”“鏟水平草坪、造丘狀草坪”“刨落葉樹、換常青樹”等傾向。在京港澳高速中部省份的一個出口處附近，記者看到，道路兩側(cè)堆起了破浪形狀、大小不一的微地形土丘，上面鋪滿草皮，間隔種上櫸樹、銀杏樹等“景觀樹”。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，為?ldquo;拓寬增綠”，此前道路兩側(cè)的法國梧桐被挖出移植，令人惋惜。
在中部省份一高速公路入口，記者看到，一塊大約4米長、2米高的巨石矗立，石上雕刻著“XXX歡迎您”6個大字，巨石兩旁栽有羅漢松、油松等景觀松樹。通往市區(qū)方向的大道一側(cè)，記者沿途清點，3公里多的道路旁竟然人工堆起了110多個綠化微地形小土丘。
在一些地方對“出入口景觀”采取擴(kuò)面、拉長，不斷提升所謂形象和效果的同時，有的城市甚至提出“見縫插景”，聲稱“不放棄出入口附近的任何盲區(qū)”。
記者近日在東部某地的高速公路出入口附近看到，道路兩側(cè)的綠化帶一直延伸到市區(qū)，大約12公里，兩側(cè)綠化帶寬度均有10米左右，間隔建有假山、亭子和小型廣場。記者查詢信息發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工程啟動于2017年4月，當(dāng)?shù)?個高速公路出入口都進(jìn)行了“景觀改造工程”。
類似情況并不少見。在南方某個地級市，機(jī)場高速出入口附近閑置的地塊和中間交通島也披上了“綠衣”。中部某市2015年提出對該市兩條高速通道進(jìn)行綠化，項目規(guī)劃綠化里程21公里，對兩條高速公路兩側(cè)沿線30米以內(nèi)除水域、農(nóng)田、耕地和公路以外所有適宜的荒山荒地全部進(jìn)行綠化。
值得關(guān)注的是，在“出入口景觀”建設(shè)的過程中，一些地方還熱衷于重復(fù)搞建設(shè)，有時僅相隔很短時間，同一路段又開始了新一輪的建設(shè)。
記者查詢公開招投標(biāo)信息，并交叉比對政府部門的信息發(fā)布發(fā)現(xiàn)，東部沿海一鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2013年就招標(biāo)建設(shè)了該鎮(zhèn)入城口景觀提升工程;三年后，該鎮(zhèn)在入城口道路兩側(cè)又進(jìn)行了景觀提升工程。而位于北方某直轄市的出口景觀提升工程的具體項目中，列入了“現(xiàn)有假山拆卸及重新安放”，以及“假山前后綠化種植及現(xiàn)有苗木移植等施工圖紙范圍內(nèi)的全部工程”等。
南方某區(qū)政府官方網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，2017年，為了展示良好形象，投入5800多萬元對7個鎮(zhèn)8個高速公路出口進(jìn)行了美化、綠化、亮化、外立面改造、標(biāo)志性景觀等升級改造工作。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，此前的2013年4月，當(dāng)?shù)鼐驮度胭Y金78萬元，種植各類花木4萬多株，對部分高速公路互通出入口進(jìn)行過“披花戴綠”的工程建設(shè)。
“一輪又一輪的建設(shè)，勞民傷財。”多位受訪干部群眾說。
暗藏風(fēng)險：拆房占地 盲目超前
為了提高城市進(jìn)入口“顏值”，一些城市甚至大量占用耕地、拆遷沿線百姓房屋進(jìn)行景觀提升，引起群眾不滿?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者驅(qū)車在中部某省份的公路探訪時發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)域，沿線兩邊進(jìn)行了綠化提升。有村民告訴記者，地方政府對道路兩側(cè)進(jìn)行綠化時，占用了部分村民的耕地，“在莊稼地里栽樹造綠，我們舍不得啊。”而在不遠(yuǎn)處矗立的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌上清楚寫著：“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林”。
有的景觀改造工程，拆遷了沿路群眾的房屋。中部一縣發(fā)布的信息顯示，2017年啟動了某項生態(tài)綠化工程，某路兩側(cè)綠化帶各100米寬，長8.5公里。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，景觀綠化占用的2000多畝地，很大一部分原本是農(nóng)田。
東北某省會城市在2014年對機(jī)場高速空港迎賓景觀大道北側(cè)進(jìn)行綠化提升時，相關(guān)招標(biāo)及中標(biāo)公告顯示，工程對道路兩側(cè)沿線大量房屋進(jìn)行拆除，面積達(dá)數(shù)萬平方米。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，諸多地方耗巨資大干快上“出入口景觀”工程項目，資金來源多為地方財政撥款，或以自籌和采用PPP模式。業(yè)內(nèi)人士和基層干群認(rèn)為，一些地方盲目超前造綠，給地方政府帶來債務(wù)風(fēng)險。
以西部某縣級市為例，全市城鄉(xiāng)人口不足42萬人，2017年地方財政收入30.1億元，而出入口景觀提升工程的招投標(biāo)信息顯示，耗資超過1.59億元。中部一縣2017年公共財政預(yù)算收入只有6.8億元，而與上市公司通過PPP項目實施的“綠化工程”，概算投資高達(dá)2.4億元。
南部一省高速公路環(huán)境整治及綠化景觀提升項目，以PPP模式融資約2.5億元。就在此前，當(dāng)?shù)卣f(xié)提交的一份提案稱，由于自身財力不足，多年來當(dāng)?shù)刂荒芡ㄟ^舉債來完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。當(dāng)?shù)爻雠_的相關(guān)文件顯示，要嚴(yán)控PPP項目形成的政府隱性債務(wù)。
耗巨資大干快上造“出入口景觀”，引起多位基層干部和群眾的擔(dān)憂。西部某縣的一位縣委書記說，當(dāng)前我國仍有部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，然而一些地方政府不切實際，盲目超前建“出入口景觀”面子工程，甚至不惜舉債毀田。“錢要用到刀刃上，路是用來走的，不是看的。這樣的形象工程該管管了。”
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