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在政府監(jiān)管和用戶(hù)投訴的雙重壓力下，紅極一時(shí)的“不限量套餐”日前被三大運(yùn)營(yíng)商全面叫停。此時(shí)距離其誕生僅一年有余，取而代之的是“暢享套餐”等新名稱(chēng)。

在流量經(jīng)營(yíng)的時(shí)代，被運(yùn)營(yíng)商寄予厚望的“不限量”果真不限量嗎?

備受爭(zhēng)議的“不限量”：“不限量”但“限速”；違反廣告法

近年來(lái)，隨著4G用戶(hù)的日趨飽和，以及愈演愈烈的價(jià)格戰(zhàn)，為了保有存量客戶(hù)和獲取增量客戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商紛紛把目光投向了“不限量套餐”。

2017年2月24日，中國(guó)聯(lián)通在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布了全新的不限量套餐，名曰“冰激凌套餐”。該套餐包含398元和198元兩檔，398元檔是國(guó)內(nèi)無(wú)限語(yǔ)音和無(wú)限流量套餐;198元檔包含每月1500分鐘國(guó)內(nèi)語(yǔ)音和15GB的4G全國(guó)流量。事實(shí)上，這兩款套餐都是限量的，398元檔每月前40G是4G，198元檔前15G是4G，超出部分均降至3G網(wǎng)速，累計(jì)到100G則關(guān)閉上網(wǎng)功能。

中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信緊隨其后推出了不限量套餐。移動(dòng)的“任我用套餐”分為188元和288元兩檔，分別提供12G和20G流量，超出后限速1Mbps(實(shí)際下載速度128kb/s)，50G封頂;電信的“天翼不限量套餐”為199元每月，包含40G的4G流量，超出后降至3G速度，100G封頂。

電信業(yè)專(zhuān)家韓琳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，不同運(yùn)營(yíng)商的套餐有著不同的“不限流量限速”，這樣做的目的在于制約單個(gè)用戶(hù)對(duì)于基站資源的過(guò)度占用。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，這些“限速”在運(yùn)營(yíng)商的宣傳推廣中其實(shí)都有備注，只不過(guò)放在不太顯眼的位置，加上字體太小，很多時(shí)候被用戶(hù)忽略。而運(yùn)營(yíng)商宣傳“不限量”套餐的重點(diǎn)卻放在“流量不限量”，沒(méi)有提及“限速”問(wèn)題。

在此背景下，文字游戲式的“不限量套餐”自然容易引發(fā)爭(zhēng)議。有網(wǎng)友投訴稱(chēng)，自己辦理的不限量套餐還剩13G流量，但是因?yàn)檎w使用流量超標(biāo)而被斷網(wǎng)，“不限量”名不副實(shí)。

在北京，僅今年第二季度，北京市通信管理局便受理服務(wù)質(zhì)量熱點(diǎn)問(wèn)題521件，不限量套餐被限制網(wǎng)速的爭(zhēng)議有上升趨勢(shì)。對(duì)此，該局已規(guī)范各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的電信資費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)行為。

受訪的多位北京移動(dòng)用戶(hù)還向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，他們今年都接到過(guò)中國(guó)移動(dòng)的客服電話，推銷(xiāo)一種“前三個(gè)月免費(fèi)”的“不限量套餐”。“3個(gè)月到期后，我忘了這回事，移動(dòng)也沒(méi)有給我關(guān)閉業(yè)務(wù)，第4個(gè)月就開(kāi)始扣費(fèi)了。”北京移動(dòng)用戶(hù)王先生回憶稱(chēng)。

事實(shí)上，對(duì)這種行為不滿(mǎn)的不僅僅是普通用戶(hù)，監(jiān)管部門(mén)也對(duì)不限量套餐進(jìn)行過(guò)多次警告。6月7日，工信部針對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)不限量套餐隱藏限制條款等問(wèn)題，提出明確要求：三大運(yùn)營(yíng)商要立即開(kāi)展自查工作，規(guī)范不限量套餐的宣傳，不得夸大，對(duì)于限制性條款要標(biāo)示醒目。對(duì)資費(fèi)方案限制性條件以及有效期等注意事項(xiàng)，要履行提醒義務(wù)，不得片面夸大或混淆優(yōu)惠幅度，確保用戶(hù)明明白白消費(fèi)。

8月2日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)表示，湖南省工商行政管理局發(fā)現(xiàn)“無(wú)限量流量”廣告違反廣告法第4條、第28條規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重的消費(fèi)誤導(dǎo)，責(zé)令停止。這是國(guó)內(nèi)公開(kāi)披露的首次因“無(wú)限量流量”套餐而發(fā)生的通告。起因是有湖南用戶(hù)投訴稱(chēng)其高頻率地看到“無(wú)限流量”的宣傳，但當(dāng)業(yè)務(wù)處理時(shí)，湖南移動(dòng)、湖南聯(lián)通和湖南電信等3家運(yùn)營(yíng)商都違反了廣告承諾，并增加了“減速”或“停止流量使用”等限制。

運(yùn)營(yíng)商整改：“換湯不換藥”？

重重壓力下，三大運(yùn)營(yíng)商集體做出相應(yīng)整改。更名之后的“不限量套餐”，開(kāi)始以諸如“暢享套餐”這樣的名字示人。

10月12日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在北京市西城區(qū)的一家中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳了解到，原價(jià)129元/月的不限量套餐產(chǎn)品已改叫“暢享套餐”，價(jià)格也近乎腰斬，目前促銷(xiāo)價(jià)第一年只要69元/月。該電信營(yíng)業(yè)廳的一位工作人員告訴記者，“暢享套餐還是使用20G后降速。”

中國(guó)移動(dòng)也同樣對(duì)相關(guān)套餐進(jìn)行了更名。10月13日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者用手機(jī)登錄“北京移動(dòng)”APP，此前訂購(gòu)的“不限量套餐”名稱(chēng)已改為“暢享不限量流量模組”。該APP在“暢享全國(guó)流量放心用”的宣傳頁(yè)面中特別注明“國(guó)內(nèi)流量超過(guò)20GB限速”。

此外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日在北京聯(lián)通的多家營(yíng)業(yè)廳走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于不限量套餐的宣傳海報(bào)均已被撤下，隨之更新的也同樣是類(lèi)似“暢享”字眼的全新套餐。

上述情況并非只發(fā)生在中國(guó)。隨著近年來(lái)全球主流電信市場(chǎng)陸續(xù)經(jīng)歷了從3G向4G的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，數(shù)據(jù)流量的消費(fèi)需求迅速上漲。美國(guó)、德國(guó)、印度的多家運(yùn)營(yíng)商都曾推出過(guò)“不限量套餐”，但結(jié)果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)無(wú)法承受而叫停，因此對(duì)用戶(hù)都有限速要求。

或有借鑒意義的是，今年以來(lái)，美國(guó)電信巨頭AT&T不斷調(diào)整測(cè)試新的“不限量套餐”，不再局限于單個(gè)用戶(hù)的單個(gè)套餐不限量，而是強(qiáng)調(diào)融合，希望借此突破收入天花板，帶動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

無(wú)論套餐如何變換，“高速低價(jià)”依然是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代手機(jī)用戶(hù)的主要訴求，從這個(gè)意義上講，必須看到國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在提升用戶(hù)滿(mǎn)意度上所做的努力。工信部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去3年來(lái)，通過(guò)“提速不提價(jià)”、“流量不清零”、取消語(yǔ)音通話的長(zhǎng)途和漫游費(fèi)等措施，中國(guó)寬帶用戶(hù)的單價(jià)下降了90%，移動(dòng)通信用戶(hù)的單價(jià)下降了83.5%。另?yè)?jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)寬帶發(fā)展白皮書(shū)》顯示，過(guò)去3年，運(yùn)營(yíng)商累計(jì)降費(fèi)讓利超過(guò)1300億元。

網(wǎng)民們也開(kāi)始有了更多的選擇余地。北京的一位上班族高先生對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，自從套餐流量大幅提高后，他暫停了家里的寬帶包年業(yè)務(wù)，“在家里電腦本來(lái)就用得少，主要是手機(jī)，4G上網(wǎng)很快，偶爾用電腦時(shí)可以開(kāi)手機(jī)熱點(diǎn)，算一算經(jīng)濟(jì)賬還是這樣劃算。”

而對(duì)于一些有特定需求的商務(wù)人士而言，各大運(yùn)營(yíng)商目前推出的互聯(lián)網(wǎng)套餐和日租卡套餐，可能比“不限量”套餐更合適。

在韓琳看來(lái)，“不限量套餐”問(wèn)題折射的是用戶(hù)對(duì)于提速降費(fèi)的要求和運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收增長(zhǎng)之間的矛盾。“取消‘不限量套餐’的名稱(chēng)，是運(yùn)營(yíng)商反思和自糾的良好嘗試。運(yùn)營(yíng)商能否真正設(shè)計(jì)出適合手機(jī)用戶(hù)的套餐產(chǎn)品，還要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)和時(shí)間的檢驗(yàn)。”(記者 曹煦)

關(guān)鍵詞： 一定量 套餐