人民網(wǎng)北京9月20日電 (孫陽)近期，共享住宿安全問題頻發(fā)，再度引發(fā)社會對共享經(jīng)濟細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)注與討論。如何建立適應(yīng)共享住宿新業(yè)態(tài)的監(jiān)管機制和模式、如何建立共享住宿平臺的自律機制、如何在共享住宿領(lǐng)域建立起“用戶安全至上”的保障機制等話題也從引起學(xué)界和業(yè)界的熱議。
日前，國家信息中心分享經(jīng)濟中心組織召開了“引導(dǎo)和推動共享住宿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心主任張新紅、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)旅游管理系主任蔡紅、北京第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院申海恩副教授、中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院信息化研究所副所長劉冰、中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍等業(yè)內(nèi)專家以及共享住宿領(lǐng)域的平臺企業(yè)就行業(yè)發(fā)展與改革展開了深入探討。
國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2017 我國共享住宿市場交易規(guī)模約 145 億元，比上年增長 70.6%;參與者人數(shù)約為 7800 萬人，其中房客約 7600 萬人;主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約 300 萬套。此外，2017年我國共享住宿融資額約為 5.4 億美元，比上年增長約180%。
共享住宿行業(yè)高速發(fā)展的背后，住宿安全問題、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、住宿環(huán)境衛(wèi)生等問題也逐漸浮出水面。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)旅游管理系主任蔡紅認(rèn)為，雖然共享住宿應(yīng)該凸顯個性化，但服務(wù)、安全等方面還是需要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。“現(xiàn)在共享住宿領(lǐng)域大多采用C2C的模式，短租平臺承擔(dān)的是房東房客聯(lián)系的紐帶，并沒有直接控制房源，所以對房源設(shè)施設(shè)備的安全管理仍然有待于加強。”蔡紅表示。
對于共享住宿業(yè)的安全問題，相關(guān)平臺企業(yè)則表示安全是共享住宿的底線，目前用戶信息查驗審核、入住安全保障、信息數(shù)據(jù)共享、推廣人臉識別、指紋識別等智能入住系統(tǒng)及設(shè)備的應(yīng)用正在推進。
與此同時，共享住宿在實際推進的過程中也遭遇了“野蠻生長”的陣痛。今年6月1日，日本政府突然發(fā)布緊急通知，要求所有短租平臺取消截至當(dāng)日未添加備案號碼房源的尚未入住的預(yù)訂。
7月31日，成都成華區(qū)萬年派出所發(fā)出通知，由于涉嫌住改商，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》，對萬年場附近觀城小區(qū)12棟住宅不同樓層的7家民宿進行了通報，并給予取締處理。據(jù)媒體報道，成都已經(jīng)有不少小區(qū)明確禁止民宿進入。
對此，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，共享住宿一定要區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性。“民宿和共享經(jīng)濟不完全是一回事，經(jīng)營性的民宿和非經(jīng)營性的民宿有區(qū)別，經(jīng)營性的民宿需要資質(zhì)門檻審核，非經(jīng)營性的民宿是分享經(jīng)濟，分享經(jīng)濟本身是民事行為，既然是民事行為商業(yè)的門檻可能沒有必要。”朱巍表示。
北京師范大學(xué)中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行副主任張九天則認(rèn)為，隨著共享住宿的發(fā)展，其參與主體變得比較復(fù)雜和多元化，必須進行準(zhǔn)確的界定。“我們的經(jīng)營主體，以前一開始的時候說共享住宿，當(dāng)時理解的就是個人房子，現(xiàn)在很多租房子來上平臺的，還有一些房地產(chǎn)商也轉(zhuǎn)型做，他們的出發(fā)點和利益訴求基本方向是一致的，但是還是有很多細(xì)微的差別。把共享住宿范圍界定清楚，對于行業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。”張九天認(rèn)為。
不少專家認(rèn)為，目前共享住宿行業(yè)存在的矛盾和問題需要平臺、政府、用戶以及各相關(guān)主體共同參與解決。
而針對傳統(tǒng)的酒店管理的前置審批許可的管理模式，專家們認(rèn)為，共享住宿很難照搬套用，而《物權(quán)法》中有關(guān)規(guī)定如若套用在共享住宿領(lǐng)域，從民宿經(jīng)營者角度操作執(zhí)行難度極大，不利于行業(yè)發(fā)展。對于可能出臺的相應(yīng)民宿管理法規(guī)條例，如若監(jiān)管能力匹配不上，反而會提高監(jiān)管成本，對行業(yè)良性發(fā)展反而會起到限制作用，專家建議應(yīng)該在事中事后監(jiān)管方面投入更多資源，更多吸納行業(yè)參與主體參與到相關(guān)法律法規(guī)制訂中，結(jié)合共享住宿業(yè)態(tài)特征出臺相應(yīng)政策。
國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心主任張新紅認(rèn)為，在行業(yè)自律方面，各企業(yè)要把安全問題作為底線。在具體做法上，除了認(rèn)知，在技術(shù)上及團隊建設(shè)上要有一整套可以解決問題的機制，與政府的監(jiān)管部門、執(zhí)法部門之間的聯(lián)動要形成一套機制。
據(jù)了解，為了推進行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，共享住宿專委會正在與相關(guān)企業(yè)共同研究制訂共享住宿的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
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