日前，國家衛(wèi)生健康委員會、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局等多部門的“三定”規(guī)定密集向社會公布。歷經(jīng)調(diào)整后的部門，其職能發(fā)生了怎樣的變化?內(nèi)設機構(gòu)又怎樣調(diào)整?
什么是“三定”？
根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室在中國機構(gòu)編制網(wǎng)上給出的定義，“三定”規(guī)定就是對一個部門的主要職責、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導職數(shù)等三大內(nèi)容進行確定。
按照規(guī)定的統(tǒng)一體例和審核、審批程序，由黨委、政府印發(fā)的“職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定”，是具有一定法律效力的規(guī)范性文件。
各部門“三定”明確了哪些職能？
在國務院機構(gòu)改革方案敲定后，各部門的職能劃定就備受社會關(guān)注。近日，隨著多部門“三定”規(guī)定的陸續(xù)出臺，其相關(guān)職能也得到了進一步明確。
例如，與原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會相比，在本輪機構(gòu)改革后，新組建的國家衛(wèi)生健康委員會則加上了“健康”二字，這也在其“三定”規(guī)定中得到了體現(xiàn)。
該部門的“三定”規(guī)定提出，“國家衛(wèi)生健康委員會應當牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動實施健康中國戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”
具體來看，其主要職責包括十余個方面，諸如：組織擬訂國民健康政策，擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃，制定部門規(guī)章和標準并組織實施;協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策、措施的建議，等等。
在強化衛(wèi)生健康領(lǐng)域的同時，其計劃生育的職能則較之前有所弱化。在該部門“三定”規(guī)定中，其涉及計劃生育的職責僅有“負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監(jiān)測預警，研究提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善計劃生育政策”、“指導中國計劃生育協(xié)會的業(yè)務工作”兩項。
再如，整合了原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等多項職能的國家市場監(jiān)督管理總局，其職能包含了負責市場綜合監(jiān)督管理、負責市場主體統(tǒng)一登記注冊、負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法等。
有哪些新的內(nèi)設機構(gòu)？
在主要職責有所調(diào)整的背景下，多個部門的內(nèi)設機構(gòu)也相應出現(xiàn)了變化。
例如，在文化和旅游部“三定”規(guī)定明確的內(nèi)設機構(gòu)中，就有公共服務司、科技教育司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司等多個新名字出現(xiàn)。這與原文化部的公共文化司、文化科技司的表述有所區(qū)別，更加凸顯了文化、旅游“一盤棋”的觀念。
國家衛(wèi)健委新設立的職業(yè)健康司、老齡健康司等司局，對應了國務院機構(gòu)改革方案中提出的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責”、“全國老齡工作委員會辦公室的職責”的工作分工。
其中，老齡健康司的職能為：組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標準和規(guī)范，建立和完善老年健康服務體系。承擔全國老齡工作委員會的具體工作。
而職業(yè)健康司則負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)政策、標準并組織實施。開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作。協(xié)調(diào)開展職業(yè)病防治工作。
人員編制如何？
縱觀已經(jīng)公布的“三定”規(guī)定，在部門領(lǐng)導人員的編制上，多數(shù)部門都規(guī)定為“一正四副”。如科學技術(shù)部設部長1名，副部長4名;國家市場監(jiān)督管理總局則設局長1名，副局長4名等。
此外，不同部門的機關(guān)行政編制人數(shù)也有所不同。例如，整合了原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等多項職能的國家市場監(jiān)督管理總局，機關(guān)行政編制有805名，而在國務院機構(gòu)改革方案中進行了職能優(yōu)化的水利部則有機關(guān)行政編制502名。
具體來看，以國家市場監(jiān)督管理總局為例，該部門的“三定”規(guī)定明確，“國家市場監(jiān)督管理總局機關(guān)行政編制805名(含兩委人員編制2名、援派機動編制3名、離退休干部工作人員編制15名)。設局長1名，副局長4名，司局級領(lǐng)導職數(shù)120名(含食品安全總監(jiān)1名、總工程師1名、市場稽查專員4名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導職數(shù)2名)。”
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