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下半年經(jīng)濟(jì)工作的變與不變

7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。細(xì)心品味會(huì)議內(nèi)容，除了力求穩(wěn)健的基調(diào)以外，更加突出了“穩(wěn)中有變”的指導(dǎo)思想，這既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的客觀要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是中國(guó)必須面對(duì)的最大變數(shù)，也是中國(guó)繞不過的課題。怎么辦?“要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決”，這個(gè)“針對(duì)性強(qiáng)的措施”必然要求宏觀政策隨機(jī)應(yīng)變，不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)姿態(tài)。

總基調(diào)沒有變

“穩(wěn)”不是無所作為

說到不變，“下半年，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，這些總體任務(wù)沒有變。“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”沒有變。“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致工作”，這些總體工作要求沒有變。

與此同時(shí)，會(huì)議給出明確的判斷：任務(wù)艱巨繁重。這說明下半年社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的難度增大。中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須“堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕”。目的就是“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。

這是從宏觀方面給出的具體要求，體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策要更加積極，并在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用;貨幣政策操作突出穩(wěn)健而不再提“中性”，關(guān)鍵是要“提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”，也就是說，貨幣政策要更加靈活有效，必要時(shí)不必拘泥于“中性”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。

之所以強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，實(shí)際是為了避免“過激”，是為了符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)?？傮w而言，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不變的是“穩(wěn)”，而變則體現(xiàn)為更多的“靈活性”。盡管“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位，但毫無疑問，六個(gè)“穩(wěn)”在整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相輔相成。

我們不能把六個(gè)“穩(wěn)”割裂開來，需要綜合施策、系統(tǒng)把握、全面推進(jìn)。尤其是外貿(mào)受到較大外部壓力時(shí)，我們更需要高質(zhì)量的內(nèi)需供給。“穩(wěn)”不是拒絕增長(zhǎng)，而是為了高質(zhì)量的增長(zhǎng);“穩(wěn)”不是無所作為，而是花大力氣培育新動(dòng)能。

著力點(diǎn)變?yōu)?ldquo;補(bǔ)短板”

當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需

會(huì)議要求“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

我們注意到，自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要工作是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。而過去一段時(shí)間主要針對(duì)的是“去”——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。尤其是去年以來，在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首——防風(fēng)險(xiǎn)的推動(dòng)下，去杠桿成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點(diǎn)。

現(xiàn)在著力點(diǎn)變?yōu)?ldquo;補(bǔ)短板”，而且是“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”，這實(shí)際體現(xiàn)了在強(qiáng)大外部經(jīng)濟(jì)壓力之下，中國(guó)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振內(nèi)需這一戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)。未來，基礎(chǔ)設(shè)施方向的補(bǔ)短板或?qū)⑴c實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。

把補(bǔ)短板確定為重點(diǎn)任務(wù)，并不意味著可以忽視其他方面。如果說以基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板拉動(dòng)內(nèi)需還顯得有些被動(dòng)的話，那么，“增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本”，這些策略對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，則顯得更加主動(dòng)。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向不變，但著力點(diǎn)在變。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是，既要準(zhǔn)備好短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段，也要注重培育經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

金融服務(wù)能力不能弱化

明確提出“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”

會(huì)議要求“把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。要通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿”。這是會(huì)議的重要看點(diǎn)。這要求中國(guó)金融人不能總是專注于金融風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范，必須抬頭看看。

必須高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而發(fā)揮好各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)，從而把握去杠桿的力度和節(jié)奏。更重要的是，不能因?yàn)榻鹑诘?ldquo;防風(fēng)險(xiǎn)”，弱化了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

本次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)也提出明確要求，“下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。

今年上半年，中國(guó)大多數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲，有些三四線城市上漲較快，這引起老百姓議論，也引起中央重視。“房住不炒”是既定國(guó)策。針對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)，地方政府需要增強(qiáng)大局意識(shí)。更重要的是，“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，我們認(rèn)為，這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制是在有條件的地區(qū)“因城施策”，推廣物業(yè)稅改革試點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“逆水行舟，不進(jìn)則退”。中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”并非拒絕“進(jìn)”，而是以適度的“進(jìn)”確保真實(shí)的“穩(wěn)”，并以真實(shí)的“穩(wěn)”確保更加的“好”。我們必須頭腦清楚，無論過去、現(xiàn)在還是未來，中國(guó)人的每一次進(jìn)步都必須依靠自己的努力奮斗，從來都不存在恩賜和施舍。

正因如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來沒有退路，我們必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，盡心盡責(zé)把各項(xiàng)工作做好，這是完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的不二選擇。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 首席評(píng)論員 鈕文新

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第31期)

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