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下半年經(jīng)濟(jì)工作的變與不變:著力點(diǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)短板”

來源:人民網(wǎng)    2018-08-08 09:05:13

下半年經(jīng)濟(jì)工作的變與不變

7月31日,中共中央政治局召開會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。細(xì)心品味會(huì)議內(nèi)容,除了力求穩(wěn)健的基調(diào)以外,更加突出了“穩(wěn)中有變”的指導(dǎo)思想,這既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的客觀要求,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是中國(guó)必須面對(duì)的最大變數(shù),也是中國(guó)繞不過的課題。怎么辦?“要抓住主要矛盾,采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決”,這個(gè)“針對(duì)性強(qiáng)的措施”必然要求宏觀政策隨機(jī)應(yīng)變,不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)姿態(tài)。

總基調(diào)沒有變

“穩(wěn)”不是無所作為

說到不變,“下半年,要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,這些總體任務(wù)沒有變。“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”沒有變。“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,精準(zhǔn)施策,扎實(shí)細(xì)致工作”,這些總體工作要求沒有變。

與此同時(shí),會(huì)議給出明確的判斷:任務(wù)艱巨繁重。這說明下半年社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的難度增大。中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,必須“堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動(dòng)性合理充裕”。目的就是“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。

這是從宏觀方面給出的具體要求,體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策要更加積極,并在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用;貨幣政策操作突出穩(wěn)健而不再提“中性”,關(guān)鍵是要“提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”,也就是說,貨幣政策要更加靈活有效,必要時(shí)不必拘泥于“中性”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。

之所以強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”,實(shí)際是為了避免“過激”,是為了符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)??傮w而言,下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不變的是“穩(wěn)”,而變則體現(xiàn)為更多的“靈活性”。盡管“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位,但毫無疑問,六個(gè)“穩(wěn)”在整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相輔相成。

我們不能把六個(gè)“穩(wěn)”割裂開來,需要綜合施策、系統(tǒng)把握、全面推進(jìn)。尤其是外貿(mào)受到較大外部壓力時(shí),我們更需要高質(zhì)量的內(nèi)需供給。“穩(wěn)”不是拒絕增長(zhǎng),而是為了高質(zhì)量的增長(zhǎng);“穩(wěn)”不是無所作為,而是花大力氣培育新動(dòng)能。

著力點(diǎn)變?yōu)?ldquo;補(bǔ)短板”

當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需

會(huì)議要求“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度,增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能,打通去產(chǎn)能的制度梗阻,降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

我們注意到,自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要工作是“三去一降一補(bǔ)”,即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。而過去一段時(shí)間主要針對(duì)的是“去”——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。尤其是去年以來,在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首——防風(fēng)險(xiǎn)的推動(dòng)下,去杠桿成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點(diǎn)。

現(xiàn)在著力點(diǎn)變?yōu)?ldquo;補(bǔ)短板”,而且是“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”,這實(shí)際體現(xiàn)了在強(qiáng)大外部經(jīng)濟(jì)壓力之下,中國(guó)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振內(nèi)需這一戰(zhàn)略選擇,同時(shí)也是積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)。未來,基礎(chǔ)設(shè)施方向的補(bǔ)短板或?qū)⑴c實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。

把補(bǔ)短板確定為重點(diǎn)任務(wù),并不意味著可以忽視其他方面。如果說以基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板拉動(dòng)內(nèi)需還顯得有些被動(dòng)的話,那么,“增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能,打通去產(chǎn)能的制度梗阻,降低企業(yè)成本”,這些策略對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言,則顯得更加主動(dòng)。所以,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向不變,但著力點(diǎn)在變。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是,既要準(zhǔn)備好短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段,也要注重培育經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

金融服務(wù)能力不能弱化

明確提出“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”

會(huì)議要求“把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來,堅(jiān)定做好去杠桿工作,把握好力度和節(jié)奏,協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。要通過機(jī)制創(chuàng)新,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿”。這是會(huì)議的重要看點(diǎn)。這要求中國(guó)金融人不能總是專注于金融風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范,必須抬頭看看。

必須高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,進(jìn)而發(fā)揮好各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng),從而把握去杠桿的力度和節(jié)奏。更重要的是,不能因?yàn)榻鹑诘?ldquo;防風(fēng)險(xiǎn)”,弱化了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

本次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)也提出明確要求,“下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題,堅(jiān)持因城施策,促進(jìn)供求平衡,合理引導(dǎo)預(yù)期,整治市場(chǎng)秩序,堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。

今年上半年,中國(guó)大多數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲,有些三四線城市上漲較快,這引起老百姓議論,也引起中央重視。“房住不炒”是既定國(guó)策。針對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì),地方政府需要增強(qiáng)大局意識(shí)。更重要的是,“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”,我們認(rèn)為,這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制是在有條件的地區(qū)“因城施策”,推廣物業(yè)稅改革試點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“逆水行舟,不進(jìn)則退”。中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”并非拒絕“進(jìn)”,而是以適度的“進(jìn)”確保真實(shí)的“穩(wěn)”,并以真實(shí)的“穩(wěn)”確保更加的“好”。我們必須頭腦清楚,無論過去、現(xiàn)在還是未來,中國(guó)人的每一次進(jìn)步都必須依靠自己的努力奮斗,從來都不存在恩賜和施舍。

正因如此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來沒有退路,我們必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署,盡心盡責(zé)把各項(xiàng)工作做好,這是完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的不二選擇。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 首席評(píng)論員 鈕文新

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第31期)

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