我國萬億級政府購買服務(wù)將迎來強(qiáng)監(jiān)管?！督?jīng)濟(jì)參考報》日前從業(yè)內(nèi)獲悉，財政部一月前發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)已結(jié)束公開征求意見，現(xiàn)正在整理匯總相關(guān)意見。本次征求意見稿以“改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現(xiàn)代財政建設(shè)”為目的，對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，并明確嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。
財政部2014年曾發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡稱“暫行辦法”)。近年來，我國政府購買服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、購買領(lǐng)域也不斷拓展。財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國約3.1萬億元的政府采購中，服務(wù)類采購約為1萬億元。
伴隨規(guī)模的擴(kuò)大，政府購買服務(wù)的實踐中也出現(xiàn)了一些新的問題。據(jù)了解，購買內(nèi)容泛化是當(dāng)前政府購買服務(wù)工作中比較突出的一個問題，業(yè)內(nèi)指出，地方政府以政府購買服務(wù)變相融資，實質(zhì)上是隱性增加政府債務(wù)。違規(guī)行為具體的表現(xiàn)形式包括：無預(yù)算的情況下，以虛假政府購買服務(wù)協(xié)議向融資平臺購買服務(wù)，然后平臺再以該協(xié)議中對政府的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)融資等。
事實上，此前，在2017年5月，財政部就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。在財政部今年7月17日披露的四地違規(guī)舉債問責(zé)情況中，就包括了安徽省池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過虛構(gòu)政府購買服務(wù)交易違法違規(guī)舉債。
此次征求意見稿中的一大亮點就是以負(fù)面清單形式，對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，明確嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。
具體來看，政府購買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單包括不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項;應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項;中華人民共和國政府采購法及其實施條例規(guī)定的貨物和工程;服務(wù)與工程打包的項目;違法違規(guī)融資行為;購買主體的人員聘用等事項;由政府提供效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項;法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止事項等八項。
“此次公布的征求意見稿，是對原暫行辦法的進(jìn)一步完善和改革提升。征求意見稿共十章59條，相比暫行辦法的七章39條，內(nèi)容更加豐富完備。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，原暫行辦法中僅提出了關(guān)于禁止購買內(nèi)容的原則要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。實踐當(dāng)中，政府購買服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務(wù)問題，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會力量去做。更突出的問題是，一些地方和部門以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買服務(wù)改革的初衷，也加劇了財政金融和人事管理等風(fēng)險。因此，在此背景下，亟待加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)的內(nèi)容管理，明確負(fù)面清單。
值得關(guān)注的是，征求意見稿中關(guān)于績效管理單獨(dú)設(shè)立一章。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，將績效評價貫穿于政府購買全過程在當(dāng)前具有必要性和迫切性。
王澤彩指出，對于承接政府購買服務(wù)的社會組織而言，意味著在績效方面需更重視、更投入。在他看來，下一步，政府購買服務(wù)的績效指標(biāo)將更明確，績效評價更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字化，績效評價的次數(shù)更多。
7月6日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，要針對當(dāng)前政府購買服務(wù)存在的問題，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對購買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價，提高規(guī)范化、制度化管理水平，提升財政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，政府購買服務(wù)改革的關(guān)鍵在于，如何以提高政府治理效能為出發(fā)點，引入市場和社會力量，將這種新的方式用好。規(guī)范有序推進(jìn)政府購買服務(wù)，是下一步的重要方向。
他表示，此次征求意見稿中明確嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資，就是要在監(jiān)管層面建立體制機(jī)制，謹(jǐn)防成為政府謀取其他目標(biāo)的工具，這也是一個要解決的問題。操作層面，比如說政府購買專家咨詢，什么標(biāo)準(zhǔn)、什么類型、什么事項，購買之后，服務(wù)提供方的責(zé)任是什么，如何做出績效評價等，都需要通過制定詳細(xì)的可操作的規(guī)定，來界定政府和市場的邊界。
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