黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀的系統(tǒng)思想，實現(xiàn)了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍，回答了保持國家長治久安的時代命題，順應了廣大人民群眾對于國泰民安的普遍愿望。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經濟安全，是國家安全的重要基礎。我們要以總體國家安全觀為科學指引，牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的神圣使命，緊密結合糧食流通改革發(fā)展實際，準確把握事關國家糧食安全大局的六個關系，加快構建更高質量的糧食安全保障體系。
一、準確把握“多”和“少”的關系
習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。在連續(xù)多年糧食產量和庫存保持高位的情況下，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，清醒認識國家糧食安全形勢，辯證看待“多”與“少”的關系，把保障國家糧食安全作為一個永恒課題，堅定不移地落實好國家糧食安全戰(zhàn)略。
運用歷史思維看待“多”與“少”。上世紀八十年代，在“三步走”戰(zhàn)略的第一步解決了人民的溫飽問題;九十年代，糧食供給實現(xiàn)了由長期短缺轉變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越;近年來，保持了連年豐收、供應充足、市場穩(wěn)定的局面。成績來之不易，形勢向好尤需清醒。中國人民解決溫飽問題也就幾十年的時間，其間供求狀況出現(xiàn)過數(shù)次波動。在糧食安全問題上，什么時候都不能輕言過關，不能“好了傷疤忘了疼”。
運用戰(zhàn)略思維看待“多”與“少”。糧食安天下安，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)。手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質的問題。多了是庫存壓力，少了是整個大局的壓力。在糧食問題上，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點;不能算小賬，要算好大賬;不能只算經濟賬，更要算好政治賬和社會穩(wěn)定賬;不能只算區(qū)域賬，更要算好全局賬。
運用底線思維看待“多”與“少”。早在2013年12月，習近平總書記就主持召開中央財經工作領導小組會議，研究確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。從過去糧食安全“保全部”到強調“?？诩Z”，清晰界定了糧食安全的戰(zhàn)略底線和優(yōu)先次序。我們應當按照這一要求，完善糧食儲備體系，區(qū)分糧食、谷物、口糧等不同層次及主要品種，提高糧食宏觀調控的精準性。
二、準確把握“質”和“量”的關系
質量安全是國家糧食安全的重要內容。過去糧食長期短缺，抓安全主要是盯著產量，著重解決人民群眾“吃得飽”的問題。隨著新時代社會主要矛盾的變化，人們更加關注糧食質量安全，消費需求轉向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。對于產品種類，更加注重多樣化、個性化;對于品質要求，更加注重綠色有機、安全營養(yǎng);對于供給服務，更加注重便捷化、精細化。為適應新時代新變化新要求，一方面我們要堅持以市場消費需求為導向，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念為引領，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，增加優(yōu)質糧油產品供給，滿足不同群體的消費需求;另一方面我們要堅持源頭治理、標本兼治，健全糧食產品質量標準、檢驗監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
質量興糧是建設糧食產業(yè)強國的必由之路。我國糧食產業(yè)經
濟初步具備一定規(guī)模，但是精深加工不足與過度加工并存，產業(yè)鏈條向前后兩端延伸不夠，優(yōu)質特色高端產品少，低端加工產能過剩，糧油產品質量水平有待提高。“質量就是效益，質量就是競爭力”。要堅持質量第一、效益優(yōu)先，緊抓產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三鏈”融合，加快推動糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效。
三、準確把握生產和流通的關系
國家糧食安全是項系統(tǒng)工程。既需要規(guī)模數(shù)量，也需要合理布局;既需要足夠的糧食產量和庫存，也需要相應的加工流通和產業(yè)鏈掌控能力。近年來，糧食生產呈現(xiàn)向主產區(qū)集中趨勢。這有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，同時糧食生產和調度風險壓力也在集中。要用全面系統(tǒng)的觀點看待和推動糧食流通改革發(fā)展，增強“產購儲加銷”各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動和整體保障能力。
隨著糧食市場化改革的不斷深化，流通對生產的激勵引導作用愈加明顯。糧食結構調整的方向準不準、節(jié)奏快不快，與有沒有完善的糧食流通機制密切相關。價格信號是不是靈敏，經營主體是不是充滿活力，產業(yè)鏈條是不是完整，糧食流通是不是順暢，都會對生產環(huán)節(jié)產生直接影響。目前，這方面仍存有許多薄弱點和阻滯點。像一些地方糧食賣不掉，是多種因素共同作用的結果，并非全是數(shù)量問題，也有品質不優(yōu)、營銷不活、品牌不響、物流不暢等問題。
要聚焦關鍵環(huán)節(jié)，精準施策發(fā)力，加快提高糧食流通現(xiàn)代化水平。調整優(yōu)化倉儲設施和物流節(jié)點布局，因地制宜推廣低溫綠色儲糧技術;加強糧食行業(yè)信息化建設，完善國家糧食電子交易平臺體系;堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作、多方共贏，加強新型產銷合作;健全利益聯(lián)結機制，讓種糧農民更多分享流通環(huán)節(jié)增值收益。
四、準確把握當前和長遠的關系
從當前看，我國糧食安全保障能力顯著增強，糧食安全形勢穩(wěn)中向好，但糧食供求的結構性矛盾突出。有些品種供需錯位，玉米和稻谷階段性過剩、倉儲壓力較大，小麥優(yōu)質、專用品種供給不足，大豆產需缺口大;有些品種價格倒掛，下游產業(yè)效益偏低、經營困難，產業(yè)良性發(fā)展受到制約。要正視矛盾、破解難題，在確保市場總體穩(wěn)定的前提下，宜早則早、宜快則快，加大力度、多措并舉，從速消化稻谷、玉米等不合理庫存，使之盡快回歸到合理水平。
從中長期看，糧食供求將保持緊平衡態(tài)勢，保障國家糧食安全依然任重道遠。我國人口持續(xù)增加，糧食消費剛性增長，而資源環(huán)境約束趨緊。面臨成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，要素投入邊際效益遞減。“人無遠慮，必有近憂”。歷史經驗證明，在糧食問題上大落容易、起來很難，一旦出了問題，多少年都會被動，不能僥幸、不能折騰。要居安思危、警鐘長鳴，增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，始終繃緊糧食安全這根弦。要大力實施“科技興糧”和“人才興糧”，著力抓重點、補短板、強弱項，為糧食流通改革發(fā)展不斷注入新動能。
五、準確把握國內和國外的關系
立足國內基本解決全國人民吃飯問題，是由我國的基本國情決定的，也是為了更好地適應國際糧食安全的新形勢。這些年來，中國用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口。這本身是一個很大的成就，對世界也是很大的貢獻。當今世界，有37個國家需要外部糧食援助，超過1億人受到糧食嚴重不安全的威脅;聯(lián)合國糧農組織提出2030年前消滅饑餓的發(fā)展目標。從糧食貿易形勢看，雖然全球谷物市場供給較寬松的趨勢有望延續(xù)，但貿易量不到我國糧食消費量的一半。糧食安全是買不來的。作為十三億多人口的大國，依靠進口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能，飯碗里必須主要裝我們自己生產的糧食。
堅持以我為主、立足國內和適度進口，牢牢地把飯碗端在自己手上，始終把握維護國家糧食安全的主動權。積極開展糧食安全國際合作，合理利用國外資源來調劑國內供求，引導有實力的糧食企業(yè)有序走出去，培植中國自己的國際大糧商，統(tǒng)籌用好國內和國外“兩種資源、兩個市場”。
六、準確把握政府和市場的關系
糧食作為關系國計民生的特殊商品，仍然具備商品的基本屬性。因此，要轉變政府職能，遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)“有形之手”與“無形之手”的有機結合。一方面，保障國家糧食安全是各級政府的重要責任。另一方面，要充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用。只有這樣，才能激勵支持技術進步、結構優(yōu)化和降本增效，更好地調動農民和各類市場主體的積極性。
要堅持市場化改革方向，切實厘清政府和市場的邊界，找準工作的著力點與突破口。一是，以更加完善的機制，認真落實糧食安全省長責任制。按照黨中央、國務院的部署要求，通過嚴格考核敦促各級政府不斷提高維護國家糧食安全、保障區(qū)域糧食安全的能力和水平。二是，以更加扎實的工作深化糧食收儲制度改革。鞏固放大玉米收儲制度改革成效，認真執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價等政策;積極推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變，促進優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)銷。三是，以更加積極的作為，加快建設糧食產業(yè)強國。深入實施優(yōu)質糧食工程，健全糧食質量安全檢驗監(jiān)測體制，推動糧食供求平衡向更高水平躍升。四是，以更加有效的監(jiān)管，堅決守住管好“天下糧倉”。加快推動糧食安全保障立法修規(guī)，著力構建監(jiān)管體制機制;扎實開展專項督查和異地交叉執(zhí)法檢查，依托12325糧食流通監(jiān)管熱線拓寬社會監(jiān)督渠道;完善中央儲備糧動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，堅守數(shù)量真實、質量良好、儲存安全的底線。
(作者系國家糧食和物資儲備局局長)
關鍵詞：
糧食
糧食安全
糧食流通
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