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讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境

深化全面依法治省助力遼寧全面振興全方位振興

(資料圖片)

圖為2022年5月23日，遼寧省大連市司法局會(huì)同大連市律協(xié)宣傳工作組走進(jìn)大連市旅順口區(qū)對(duì)莊溝村開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)。 宋洪如 攝

近期，困擾了遼寧省葫蘆島市民營(yíng)企業(yè)家王某多年的“鬧心事兒”終于解決了。

2015年2月，王某在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇合同詐騙，因無(wú)法認(rèn)定合同簽訂地點(diǎn)，多地公安機(jī)關(guān)均以無(wú)管轄權(quán)為由拒絕接收此案，案件訴訟程序無(wú)法正常進(jìn)行，形成“掛案”。

遼寧省人民檢察院和省公安廳聯(lián)合開(kāi)展涉民企經(jīng)濟(jì)犯罪案件“掛案”清理工作后，此案被列為第一批需要解決的“骨頭案”。之后，檢察機(jī)關(guān)提前介入，先行受理案件，經(jīng)省檢察院協(xié)商，由省高院指定葫蘆島某區(qū)法院管轄。至此，讓王某揪心了多年的案子終于得到解決。

2022年上半年，遼寧省市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)9.1%，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)31.2%。

“鬧心事”的迎刃而解和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的持續(xù)攀升，其背后，遼寧法治建設(shè)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。黨的十八大以來(lái)，法治遼寧建設(shè)工作蹄疾步穩(wěn)，亮點(diǎn)紛呈。

立法：一定要管用

良法是善治的前提和重要保障。

2020年下半年以來(lái)，遼寧省委、省政府將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為解決營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全完善社會(huì)信用制度體系，建立嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2021年5月27日，《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》發(fā)布，以十二條“小快靈”式的立法，構(gòu)建起了失信懲戒基本制度框架，專(zhuān)項(xiàng)立法走在了全國(guó)前列;2022年1月1日，《遼寧省社會(huì)信用條例》正式施行，進(jìn)一步明確了社會(huì)信用管理職責(zé)，構(gòu)建了新型信用監(jiān)管機(jī)制;2022年1月7日，省政府出臺(tái)《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》，省高院、省檢察院等法規(guī)實(shí)施重點(diǎn)責(zé)任單位的細(xì)則性、規(guī)范性文件也隨之發(fā)布，形成了信用體系制度建設(shè)合力。

與此同時(shí)，還制定了《遼寧省科技創(chuàng)新條例》《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等一批具有遼寧特色的地方性法規(guī)，為數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)提供了有力保障。

在助力民生改善與社會(huì)治理方面，《遼寧省精神衛(wèi)生條例》于2022年10月1日起施行，其中6項(xiàng)規(guī)定為全國(guó)省級(jí)法規(guī)首次提出，切實(shí)減輕精神障礙患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān);2021年2月1日起施行的《遼寧省城市更新條例》，有效提升了人民群眾居住品質(zhì);《遼寧省海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定》，以“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省現(xiàn)行有效的省本級(jí)地方性法規(guī)197件，為遼寧振興發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

2020至2021年，為保證重大立法任務(wù)落實(shí)落地，省人大常委會(huì)先后委托中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、遼寧大學(xué)開(kāi)展了“公共衛(wèi)生與應(yīng)急管理法治保障體系建設(shè)評(píng)估”和“法治環(huán)境、信用環(huán)境制度建設(shè)評(píng)估”。組織召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題座談會(huì)，全面準(zhǔn)確梳理出相關(guān)制度建設(shè)存在的問(wèn)題。兩次評(píng)估共提出20余項(xiàng)地方性法規(guī)立法修法建議，建議中9項(xiàng)法規(guī)制定、清理和論證項(xiàng)目列入2021年度省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，在項(xiàng)目決策中實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化。

2021年，遼寧省優(yōu)化調(diào)整9家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”工作，承擔(dān)意見(jiàn)征集任務(wù)36件次，組織各類(lèi)調(diào)研、座談會(huì)60余次，征集意見(jiàn)1750條，充分發(fā)揮了“直通車(chē)”作用。

執(zhí)法：一定要規(guī)范

2022年4月29日，遼寧省全面啟動(dòng)為期6個(gè)月的整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序優(yōu)化法治環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

2022年5月8日，遼寧省對(duì)25個(gè)省直部門(mén)(單位)開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)考核，主要考核行政執(zhí)法規(guī)范性、行政執(zhí)法實(shí)效、查處違法違規(guī)行為情況、典型案例宣傳和社會(huì)反響、行政執(zhí)法滿意度等。

2022年6月19日，遼寧省集中整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)拉開(kāi)序幕，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸管理、社會(huì)治安管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等18個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的50多個(gè)具體問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。

這三個(gè)“大動(dòng)作”，正是遼寧省大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的縮影。

據(jù)了解，伴隨著《遼寧省關(guān)于開(kāi)展落實(shí)“三項(xiàng)制度”推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》《遼寧省行政執(zhí)法案卷通用標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法文書(shū)示范文本(2021年版)》《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)格式范本》等文件相繼發(fā)布，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)2020年度、2021年度已辦結(jié)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作也逐級(jí)展開(kāi)，推動(dòng)執(zhí)法工作整體水平進(jìn)一步提高。

此外，遼寧省還強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

為大力改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管方式，在全省范圍內(nèi)公開(kāi)聘請(qǐng)60名人大代表、政協(xié)委員及其他專(zhuān)業(yè)人員為遼寧省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，選聘150家企業(yè)建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)。指導(dǎo)全省14個(gè)市和中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等省(中)直部門(mén)，制定柔性監(jiān)管事項(xiàng)清單，出臺(tái)免罰辦法，推行非強(qiáng)制執(zhí)法手段，改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管方式。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取警告或約談、建立告知承諾制等不予或免予行政處罰案件數(shù)量，較2020年增幅達(dá)143%、較2019年增幅達(dá)863%。

司法：一定要公正

2022年5月31日，遼寧省法官檢察官懲戒委員會(huì)召開(kāi)第四次懲戒工作會(huì)議，認(rèn)定6名檢察官具有重大過(guò)失以上過(guò)錯(cuò)、11名檢察官具有一般過(guò)失。從此次懲戒會(huì)議開(kāi)始，遼寧省每季度開(kāi)展一次法官檢察官懲戒工作，此項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)化常態(tài)化運(yùn)行新階段。這標(biāo)志著遼寧省在全國(guó)率先開(kāi)展法官檢察官懲戒實(shí)質(zhì)化常態(tài)化工作。

這個(gè)“新常態(tài)”，是多年來(lái)遼寧省不斷促進(jìn)執(zhí)法司法公正的一個(gè)鮮活例證。

為了使執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系更加健全，遼寧確立了以《關(guān)于進(jìn)一步深化遼寧全省政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，“1+4”政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督的基本框架。黨委政法委牽頭抓總，多方參與監(jiān)督，13項(xiàng)制約監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。

普法：一定要精準(zhǔn)

在去年憲法宣傳周期間，大連市仿真機(jī)器人“金小普”面部表情、肢體動(dòng)作惟妙惟肖，科技感十足地向全市中小學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育;營(yíng)口市法官在社區(qū)通過(guò)設(shè)置宣傳咨詢(xún)臺(tái)、放置宣傳展板、提供法律咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料等形式，開(kāi)展生動(dòng)的憲法主題日宣傳活動(dòng);盤(pán)錦市舉行莊嚴(yán)而神圣的憲法宣誓儀式，全市共計(jì)1萬(wàn)余名黨員干部、國(guó)家工作人員進(jìn)行宣誓。

據(jù)了解，在普法內(nèi)容上，遼寧省堅(jiān)持高站位推進(jìn)。在“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周期間，組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)和講座近千場(chǎng)，省市縣三級(jí)國(guó)家工作人員憲法宣誓實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化;全省在線學(xué)習(xí)憲法的學(xué)生達(dá)1.58億人次，百名法學(xué)專(zhuān)家、千名普法講師團(tuán)成員和3萬(wàn)多名普法志愿者開(kāi)展巡講咨詢(xún);開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員民法典知識(shí)測(cè)試，累計(jì)參與人數(shù)12.9萬(wàn)人;組織律師開(kāi)展民法典進(jìn)企業(yè)宣講7600余次。

在普法載體上，遼寧省堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)?！皥?bào)、網(wǎng)、端、微、屏”融媒體普法矩陣效應(yīng)充分顯現(xiàn)，微信、微博、抖音等新媒體矩陣推送各類(lèi)普法圖文、視頻總閱讀量達(dá)10億人次;依托覆蓋全省行政村、社區(qū)的16269個(gè)村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)，僅2022年以來(lái)就解答法律咨詢(xún)6萬(wàn)余次，開(kāi)展普法宣傳教育4.2萬(wàn)余次。

2022年6月16日，遼寧省首家社區(qū)“法治超市”在大連市西崗區(qū)日新街道興業(yè)社區(qū)開(kāi)業(yè)。目前，1690個(gè)“法治超市”已實(shí)現(xiàn)大連行政村、社區(qū)全覆蓋。

為進(jìn)一步加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，遼寧省制定了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施了“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)了村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)民主法治示范村(社區(qū))84個(gè)，組織命名省級(jí)民主法治村(社區(qū))200個(gè)。在全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”總決賽中，遼寧代表隊(duì)獲得全國(guó)總決賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)。

讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境。法治遼寧，破浪前行。

遼寧省將聚焦服務(wù)大局，加快建設(shè)更高水平的法治遼寧，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，著力解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，大力加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，助力遼寧全面振興全方位振興。

（法治日?qǐng)?bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇）

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