賦予科研人員更大的經(jīng)費自主權(quán)
——遼寧省財政廳相關(guān)負責人解讀《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》
(資料圖片僅供參考)
近日，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省財政廳聯(lián)合17家省(中)直單位出臺了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，解決項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費報銷難、間接費用比例偏低等問題。日前，省財政廳相關(guān)負責人接受本報記者專訪，就相關(guān)改革如何賦予我省科研機構(gòu)和科研人員更大的經(jīng)費自主權(quán)等問題進行解讀。
問：減少科研經(jīng)費使用管理的剛性約束，會提高其使用效率?！秾嵤┮庖姟烦雠_后，我省將在哪些方面擴大科研人員項目經(jīng)費管理自主權(quán)?
答：一是簡化預(yù)算編制。將直接費用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費共三類。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。二是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，并將除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔單位下放給項目負責人。三是擴大經(jīng)費包干制實施范圍。在“興遼英才計劃”杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才科研項目，以及自然科學基金、科學事業(yè)公益研究基金等科技計劃中的基礎(chǔ)研究類科研項目中推行包干制。
問：完善經(jīng)費撥付機制，能最大限度地調(diào)動科研人員工作積極性?！秾嵤┮庖姟纷隽四男┮?guī)定，來完善我省科研項目經(jīng)費撥付機制?
答：一是合理確定經(jīng)費撥付計劃。分階段補助的項目，首筆資金撥付比例應(yīng)充分考慮項目具體情況，根據(jù)項目實施進度及時撥付。二是加快經(jīng)費撥付進度。原則上應(yīng)在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。三是改進結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，由單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。
問：在加大對科研人員的激勵力度方面，《實施意見》作了哪些具體安排?
答：一是提高間接費用比例。間接費用提取比例，500萬元以下的部分從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過13%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%;對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出。二是擴大勞務(wù)費開支范圍。允許將項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。三是探索基本科研業(yè)務(wù)費激勵機制，實行績效工資總量動態(tài)調(diào)整，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度等。
問：減輕科研人員事務(wù)性負擔，能讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動中。在此方面，《實施意見》做了哪些規(guī)定?
答：一是改進科研項目財務(wù)管理。項目承擔單位可為科研項目配備科研財務(wù)助理，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，同步實施項目財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。二是優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。三是改進科研人員因公出國(境)管理方式。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。
問：改進科研績效管理，能夠提高資金使用效益。請問在此方面，《實施意見》做了哪些新要求?
答：為加強績效管理，提高科研經(jīng)費使用績效，《實施意見》從兩個層面對強化科研經(jīng)費績效管理提出要求：一是項目管理部門層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目的特點實行分類評價，評價結(jié)果要作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。二是項目承擔單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績效導向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團隊傾斜，切實提高科研經(jīng)費使用效益。
(遼寧日報記者 唐佳麗)
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