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沒(méi)有物管的改制(破產(chǎn))單位宿舍，一度是老城區(qū)里的安全隱患：分屬不同單位，小區(qū)彼此分割;被商品房樓盤包圍，從小區(qū)到城市干道要繞道走。因?yàn)闆](méi)有物業(yè)管理，這里的居民曾自嘲是“冇娘崽”：治安基本靠“吼”，消防基本靠“守”，停車位“搶脫手”，公共配套服務(wù)?基本沒(méi)有。

困局如何破?

“要落實(shí)‘黨建聚合力’工程，積極探索無(wú)物業(yè)管理小區(qū)綜合治理工作。”帶著省委常委、市委書記吳桂英的囑托，市委辦黨建處在對(duì)開福區(qū)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)綜合治理專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)“黨建引領(lǐng)物業(yè)管理創(chuàng)新”三年行動(dòng)計(jì)劃如春風(fēng)化雨，給城北的無(wú)物管小區(qū)帶來(lái)一系列蝶變。

今年以來(lái)，開福區(qū)率先全省推行“加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)新推出黨建引領(lǐng)、黨群共治共享舉措，開創(chuàng)出一條“開福路徑”，涌現(xiàn)出王家垅、陳家湖、荷花池等社區(qū)綜合治理的幸福樣板。連日來(lái)，記者走訪這些社區(qū)，看到了一出充滿煙火氣和人情味的巷子里的新生活。

藏身老城區(qū) 面臨“三大難”

法國(guó)梧桐投下濃密的綠蔭，掩映著乳黃色小樓，樓棟間小花園里，百日菊和五色梅盛開，像極滬上靜安區(qū)洋房小區(qū)。

“上海來(lái)的游客都說(shuō)我們這有海派風(fēng)，他們哪里曉得陳家湖曾經(jīng)是個(gè)破爛的宿舍區(qū)!”開福區(qū)新河街道陳家湖社區(qū)街坊吳大姐道出了陳家湖的變化：5年前的陳家湖，0.49 平方公里內(nèi)扎堆 35 棟房屋，分屬 11 個(gè)單位宿舍，分隔為 7 個(gè)院落，更被氣派光鮮的濱江君悅香邸、北辰等樓盤包圍，一度被戲稱為“城市孤島”。

來(lái)自開福區(qū)委組織部和區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局的調(diào)查顯示，在開福區(qū)，這樣的無(wú)物管小區(qū)占比達(dá) 65.7%，絕大部分為改制(破產(chǎn))單位宿舍，企業(yè)分離辦社會(huì)職能后移交至社區(qū)管理。作為城市的有機(jī)體，無(wú)物管小區(qū)普遍面臨“三難”：一是“各自為政” 管理難。分屬不同單位，缺乏健全的統(tǒng)一管理機(jī)制，“眾口難調(diào)”，難以形成合力。二是“螺螄殼里”建設(shè)難。無(wú)物管小區(qū)往往錯(cuò)落分布在中心老城區(qū)，騰挪空間小，基礎(chǔ)設(shè)施舊，建設(shè)公共配套設(shè)施只能是“螺螄殼里做道場(chǎng)”。三是鄰里矛盾“破冰”難。缺乏公共配套服務(wù) ，居民常因私搭亂建、停車擋道、堵管漏水等瑣事扯皮，鄰里之間往往“冰墻”高筑。

三大難題如何解?

支部建到庭院， “微治理”有大格局

陳家湖、王家垅、荷花池如今的變化，正是三難破解之道的答案。三個(gè)社區(qū)的矛盾糾紛減少 25%，事故與案件下降 30%，原來(lái)急欲搬離的住戶，現(xiàn)在因?yàn)榈厥烊擞H而主動(dòng)留下。

“黨建引領(lǐng)的三年計(jì)劃，將物業(yè)管理從住建部門的行業(yè)管理升級(jí)到舉全區(qū)之力創(chuàng)新基層治理，惠及對(duì)象由商品房小區(qū)擴(kuò)大到無(wú)物管老舊小區(qū)。”正如開福區(qū)委書記謝偉峰所說(shuō)，黨建引領(lǐng)“微治理”有大格局 。

王家垅社區(qū)76號(hào)庭院支部書記臧躍華從2012年開始就帶著一群黨員，擔(dān)當(dāng)空巢孤老的“共享崽女”，一對(duì)一、多對(duì)一上門照顧老人，“每周一次上門探親、每月一次家庭服務(wù)、每季完成一個(gè)微心愿、每年陪過(guò)一次生日”的“四個(gè)一”雷打不動(dòng)，“共享崽女”也由初始的7人發(fā)展為24人。社區(qū)黨委書記歐陽(yáng)曉瓊告訴記者，社區(qū)54棟居民樓，基本都是長(zhǎng)沙老國(guó)企如原汽電、冷庫(kù)、湖南綢廠等的老宿舍樓。社區(qū)依托老宿舍特有的庭院，開展庭院黨建，黨建引領(lǐng)共治共享，目前已成立了30號(hào)、43號(hào)、76號(hào)三個(gè)庭院黨支部。

陳家湖社區(qū)則推出“3+N”共治模式，以社區(qū)黨委、小區(qū)支部、樓棟長(zhǎng)為“鐵三角”，轄區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等“N”方參與，社區(qū)借助全市社區(qū)提質(zhì)升級(jí)東風(fēng)，成為全省首個(gè)“無(wú)圍墻”提質(zhì)的社區(qū)，灰頭土臉的老舊社區(qū)成為“開窗見綠”的幸福街區(qū)。

無(wú)物管有服務(wù)，多元共治“不差錢”

24小時(shí)保安巡邏，監(jiān)控全覆蓋無(wú)死角，智能閘道管好進(jìn)出的每一輛車，電器壞了、下水道堵了，一個(gè)電話報(bào)修，“管家”免費(fèi)上門維修——這不是高檔別墅區(qū)的專享，而是茅亭子老舊小區(qū)5000居民的福利。

誰(shuí)為“小區(qū)管家”埋單?小區(qū)里的76個(gè)車位!望麓園街道荷花池社區(qū)黨委書記童文敏說(shuō)，通過(guò)黨建引領(lǐng)、民主決策、公開招標(biāo)，選聘出物業(yè)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)這些共享車位，用停車費(fèi)來(lái)為老舊小區(qū)居民的管家服務(wù)埋單，3個(gè)月試運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收支持平。這一舉措不僅治理了老舊小區(qū)亂停車，還讓居民免費(fèi)享受到優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)。

“讓黨建賦能發(fā)展、賦能治理、賦能服務(wù)!”開福區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)郭峻說(shuō)，長(zhǎng)沙市第十四次黨代會(huì)報(bào)告中的這一要求，開福區(qū)黨建賦能無(wú)物管小區(qū)公共服務(wù)就是生動(dòng)實(shí)踐。

為解決無(wú)物管小區(qū)公共配套服務(wù)質(zhì)量差的窘境，開福區(qū)還通過(guò)建章立制、加大投入，出臺(tái)《開福區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的實(shí)施方案》，明確由區(qū)委組織部統(tǒng)籌，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)監(jiān)督，街道社區(qū)具體落實(shí)，每年對(duì)小區(qū)黨支部進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)小區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。在經(jīng)費(fèi)保障上，區(qū)委區(qū)政府通過(guò)以獎(jiǎng)代投等方式重點(diǎn)扶持，街道社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)兜底支持等，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保黨建指導(dǎo)員全覆蓋。

黨建“微服務(wù)”點(diǎn)亮共享新生活

在王家垅社區(qū)，流傳著一個(gè)“冷師傅的熱心腸”故事：在社區(qū)黨委支持下，67 歲的退休鐵路工人冷國(guó)慶利用廢棄的傳達(dá)室，建立長(zhǎng)沙首個(gè)“共享工具房”。

“共享不僅是社區(qū)和冷師傅的獨(dú)奏，更是居民們的大合唱。”歐陽(yáng)曉瓊說(shuō)，在社區(qū)黨委動(dòng)員下，大伙都將閑置工具交由社區(qū)共享。冷師傅有個(gè)維修達(dá)人的朋友圈，其中兩位手藝精湛的退休火車司機(jī)也將加盟，專修白色家電。無(wú)物管小區(qū)物業(yè)維修、晾曬衣服、停車充電等一系列公共服務(wù)短缺難題，都通過(guò)類似黨建引領(lǐng)共享服務(wù)逐步解決。

開福區(qū)共建立小區(qū)工作微信群 400 余個(gè)，及時(shí)收集社情民意，對(duì)居民關(guān)注度高的電梯維修難、停車混亂、樓棟內(nèi)垃圾廣告多等問(wèn)題，線上“接單”、線下解難;整合小區(qū)內(nèi)社區(qū)、物業(yè)用房資源，建立鄰里中心 25 家，為小區(qū)居民提供運(yùn)動(dòng)休閑、親子早教、醫(yī)療保健等便民服務(wù);開展元宵喜樂(lè)會(huì)、親子讀書會(huì)、慰問(wèn)困難老人等主題活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的小區(qū)文化氛圍。隨著小區(qū)黨支部的橋梁和紐帶作用不斷提升，小區(qū)鄰里從“互不相讓”融為“我們一家”。(李卓 )

關(guān)鍵詞： 隱患 落實(shí) 治理 提升