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一個以黨政領(lǐng)導負責制為核心的保護發(fā)展森林濕地資源責任體系將在浙江全面建立。

日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》(下稱《意見》)，為這套體系的建立排出了時間表。

林長制作為我國生態(tài)文明領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，林長的職責是什么，“浙江版”林長制有何新意?

林長+警長

從單打獨斗到聯(lián)合作戰(zhàn)

全面推行林長制，旨在構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。根據(jù)《意見》，到2021年底，浙江全省范圍內(nèi)將基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的林長制管理體系。

這套制度體系站位很高：省級層面，將由省委、省政府主要領(lǐng)導擔任總林長，分管林業(yè)的省級負責同志擔任副總林長，省政府分管公安的負責同志擔任副總林長兼林區(qū)總警長，市縣鄉(xiāng)村則參照設(shè)立林長(警長)，實行分級分片負責。

在省林業(yè)局森林資源管理處相關(guān)負責人看來，林長制有兩個核心重點：重組織架構(gòu)的體系建設(shè)，重資源保護。

這位負責人表示，森林濕地資源保護，原來主要作為一項業(yè)務(wù)工作，由林業(yè)部門來管理，而林長制的推行，強化了地方黨委政府的主體責任和主導作用，將上升為黨政領(lǐng)導的重點工作?；谇捌谔剿?，為進一步建立健全林長制的工作運行機制，浙江專門設(shè)立了林區(qū)警長。

“警長體系的補充，主要是為了用好執(zhí)法力量，加大對各類破壞森林濕地資源行為的查處力度。”上述負責人介紹，在林長制的組織框架下，林業(yè)部門正在探索與自然資源、公安等部門建立銜接和協(xié)同機制，“用好跨部門協(xié)作合力，將是林長制推行的重要動力。”

創(chuàng)新背后，浙江早有實踐基礎(chǔ)。2017年，安吉縣委縣政府在全省首推三級“林長制”，實行森林資源保護轄區(qū)和權(quán)屬相結(jié)合的“網(wǎng)格化”管理模式。今年，安吉縣又創(chuàng)新“林長+檢察長+審判長”工作模式，由縣林長辦牽頭，會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣林業(yè)局等林長制成員單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于森林資源保護督促令實施辦法》，推動形成部門聯(lián)動、有效追責、層層監(jiān)管的涉林執(zhí)法鏈條。

高質(zhì)量發(fā)展

兼顧“山頭”和濕地

林長要管啥?不少人以為，“林長”管的就是一座“山頭”，主要職能是防火、防病蟲災(zāi)害等。實際上，《意見》運用系統(tǒng)治理理念，統(tǒng)籌指向山水林田湖草系統(tǒng)治理?！兑庖姟分赋觯S著林長制責任體系不斷深化，到2025年底，浙江要基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強大的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，高質(zhì)量建成森林浙江。

這其中的“高質(zhì)量”該如何定義?今年6月，浙江印發(fā)的千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程方案里提出，“十四五”時期，我省要全力完成森林質(zhì)量精準提升工程1000萬畝，而這一工程也將納入高質(zhì)量森林浙江建設(shè)和“林長制”考核，作為區(qū)域生態(tài)建設(shè)的工作重點。

除了管好“山頭”，浙江瞄準的另一大重點，是如何推進濕地保護修復(fù)和提升自然保護地管理水平。濕地，被譽為“地球之腎”“淡水之源”“物種基因庫”?！兑庖姟菲叽笕蝿?wù)中的第二項就是構(gòu)建自然保護地體系，其中明確，浙江要推進濕地保護修復(fù)，落實濕地總量管控目標，加強重要濕地建設(shè)，建立用途管控機制，科學發(fā)展紅樹林，完善濕地生態(tài)補償制度，穩(wěn)步提高濕地保護率。

“相比森林資源保護，濕地資源保護起步較晚。”省林業(yè)局野生動植物和濕地管理處相關(guān)負責人告訴記者，此前，濕地保護管理的主要手段是建設(shè)濕地公園、公布重要濕地名錄和設(shè)立相關(guān)保護區(qū)等，從機制上確立濕地的監(jiān)管、保護修復(fù)職能，但這更多是單點突破式的，林長制的推行，可以彌補此前機制中尚未涉及的空白。

從兩張圖到一張圖

構(gòu)建立體數(shù)字“駕駛艙”

推行林長制，浙江的另一大特色在于用好數(shù)字化引擎。記者了解到，目前，林業(yè)部門正在對接國土“三調(diào)”成果，將在森林資源“一張圖”平臺基礎(chǔ)上，集成自然保護地、濕地、野生動植物等資源管理數(shù)據(jù)，加快推動多場景應(yīng)用打造，推動建設(shè)林業(yè)資源“一張圖”。

“濕地、保護地等資源數(shù)據(jù)，其實早已形成完整的資源圖層，我們接下來的工作是要讓多圖層資源數(shù)據(jù)整合成為一張圖，賦加數(shù)字智能分析和預(yù)判預(yù)警，最終形成一個立體的林業(yè)資源管理駕駛艙。”省林業(yè)局森林資源管理處相關(guān)負責人說，林業(yè)資源“一張圖”將成為林長制推行的重要基礎(chǔ)平臺，未來，我們將基于林業(yè)資源“一張圖”建立林長制數(shù)字化場景應(yīng)用，各級林長可以直觀、及時掌握管轄區(qū)域內(nèi)的資源變化情況，同時通過指標分析和決策場景落地，實現(xiàn)預(yù)判預(yù)警功能，這也是全國首個從省級層面謀劃的林長制應(yīng)用場景。

數(shù)字賦能的另一個目標，是解決資源保護后續(xù)動力不足的難題。傳統(tǒng)意義的護林，只需要巡護山頭地塊，而林長制進一步擴大了基層網(wǎng)格員的職責范圍，相應(yīng)地，也需要護林員具備更多技能，了解森林、濕地、野生動植物資源保護的相關(guān)知識。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前浙江省共有近兩萬名護林員。但這支隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)相對偏大、專業(yè)知識水平不高等短板。記者了解到，林業(yè)部門正在研究聯(lián)合財政、人社等部門，進一步加強基層隊伍建設(shè)保障水平。

“我們希望吸引更多高素質(zhì)人才加入護林員隊伍，能夠?qū)C合性資源進行監(jiān)督和保護。”這位負責人告訴記者，林長制的生命力在于基層實踐，我省正在研究更多細化指標和實施意見，打出一套林長制在資源保護領(lǐng)域的“組合拳”。(祝梅)

關(guān)鍵詞： 濕地 林業(yè) 資源 保護