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今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等40個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》)。

據(jù)悉，《備忘錄》明確了聯(lián)合激勵(lì)和懲戒對(duì)象的范圍，向社會(huì)告知哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵(lì)的，哪些行為屬于堅(jiān)決打擊的。民政部社會(huì)組織管理局巡視員李波在民政部24日召開(kāi)的2018年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“隨著《備忘錄》的簽署，慈善領(lǐng)域正式納入社會(huì)信用管理的總體范疇”。

褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信

李波介紹，《備忘錄》明確了2類激勵(lì)對(duì)象和5類懲戒對(duì)象。激勵(lì)對(duì)象中，不僅包括民政部門在行政管理的評(píng)估工作中獲得良好等級(jí)的慈善組織，還包括有良好捐贈(zèng)記錄的捐贈(zèng)人，特別是在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織。懲戒對(duì)象中不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，也包括在慈善捐贈(zèng)相關(guān)活動(dòng)中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人、受益人，以及被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

據(jù)介紹，《備忘錄》為慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域提供了26項(xiàng)激勵(lì)措施。其中，民政部門為守信慈善組織登記事項(xiàng)變更、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理建立綠色通道，為守信捐贈(zèng)人在申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、孤兒收養(yǎng)、婚姻、殯葬、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等民政業(yè)務(wù)中提供便利服務(wù)。有關(guān)部門為守信慈善組織和企業(yè)捐贈(zèng)人在信用記錄、參加政府招標(biāo)供應(yīng)土地、獲得稅收優(yōu)惠等方面提供便利或者是優(yōu)先，還為守信捐贈(zèng)人在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中小城市落戶、公派出國(guó)、航空購(gòu)票等方面提供便利或者是優(yōu)先。

李波表示，《備忘錄》還制定了24項(xiàng)懲戒措施，“例如：民政部門將對(duì)失信慈善組織按照有關(guān)規(guī)定降低評(píng)估等級(jí);對(duì)失信慈善組織負(fù)責(zé)人，在其今后申請(qǐng)登記新的慈善組織、參與慈善活動(dòng)事中事后監(jiān)管中給予重點(diǎn)關(guān)注。民政部、人社部、住建部共同將失信受益人信息作為在同一時(shí)段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、保障性住房對(duì)象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。有關(guān)部門對(duì)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的要依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任，將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布。”

讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行

慈善活動(dòng)關(guān)系到廣大人民群眾特別是弱勢(shì)群體的切身利益，一旦發(fā)生虛假、欺詐、濫用財(cái)產(chǎn)等行為，對(duì)公益慈善事業(yè)和社會(huì)公信力都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。

然而過(guò)去，民政部門對(duì)于登記的慈善組織僅能進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為只能進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的失信行為則沒(méi)有直接懲戒的手段。李波表示，《備忘錄》的出臺(tái)，既強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，又加大了捐贈(zèng)人、受益人的違法違規(guī)成本，對(duì)動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督也提供了制度保障。

據(jù)悉，《備忘錄》由40個(gè)部門會(huì)簽，這么多部門如何運(yùn)行實(shí)施好聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制?

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司信用處處長(zhǎng)李慧介紹，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)主要依靠全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)。平臺(tái)目前已聯(lián)通所有省區(qū)市和44個(gè)部門還有60多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，累積歸集的各類信用信息超過(guò)了132億條。“我們建立了一個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的子系統(tǒng)，以《備忘錄》來(lái)說(shuō)，民政部作為發(fā)起部門，向平臺(tái)定期推送并且動(dòng)態(tài)更新慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象名單的信息，平臺(tái)定期向各個(gè)部門推送共享的信息，各個(gè)部門下載信息之后嵌入到各自的運(yùn)行監(jiān)管和行政審批的流程中，依照《備忘錄》約定的內(nèi)容來(lái)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的措施，并且將實(shí)施的成效及時(shí)反饋到平臺(tái)中。”

“同時(shí)，我們也建立了一個(gè)異地處理的機(jī)制，包括有一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，就是在實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的過(guò)程中，如果其他任何部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象有違法失信的行為，要及時(shí)推送給平臺(tái)，平臺(tái)經(jīng)過(guò)比對(duì)和核實(shí)之后就要將這個(gè)對(duì)象從聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象名單中剔除，不再作為聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象。同樣的，如果是聯(lián)合懲戒的對(duì)象，失信的行為得到了糾正，或者進(jìn)行了信用修復(fù)，或者已經(jīng)超過(guò)了效力的期限，也可以及時(shí)從聯(lián)合懲戒的對(duì)象中退出，解除其懲戒措施。”李慧介紹。

李波介紹，2016年以來(lái)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同多個(gè)部委和單位陸續(xù)簽署了5個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和30個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，旨在通過(guò)不同領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)主體的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，逐步構(gòu)筑社會(huì)信用體系。“慈善事業(yè)彰顯愛(ài)心善心，慈善活動(dòng)人人可為，慈善捐贈(zèng)中的行為直接反映一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)的道德底線和誠(chéng)信品格，慈善捐贈(zèng)納入信用管理，進(jìn)一步豐富了我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)的內(nèi)涵。值得注意的是，目前已經(jīng)簽訂和正在簽訂的數(shù)十個(gè)信用合作備忘錄中，絕大部分是對(duì)失信行為實(shí)施懲戒;而慈善捐贈(zèng)是繼納稅信用A級(jí)納稅人、青年志愿者之后，第3個(gè)對(duì)個(gè)人、企業(yè)和有關(guān)組織給予信用激勵(lì)的領(lǐng)域。《備忘錄》中的有關(guān)措施，例如‘將守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資授信的重要參考’‘作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考’等，都將對(duì)社會(huì)誠(chéng)信產(chǎn)生積極影響。”

關(guān)鍵詞： 名義 財(cái)產(chǎn)