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周末，深圳南山區(qū)藍(lán)女士和朋友去海雅商場(chǎng)吃飯，路程十幾分鐘，結(jié)果在商場(chǎng)找車(chē)位卻花了半個(gè)多小時(shí)?！斑@種情況在周六日和一些景區(qū)是常態(tài)，甚至有時(shí)候還找不到停車(chē)位?！彼{(lán)女士說(shuō)。

(資料圖片僅供參考)

城市空間有限、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，停車(chē)成為難題。高德地圖2022年初的報(bào)告顯示，全國(guó)停車(chē)位缺口達(dá)到8000萬(wàn)個(gè)。而在不久前，廣西南寧“天價(jià)停車(chē)費(fèi)”一事更是將停車(chē)貴推上風(fēng)口浪尖。

停車(chē)難似乎成了困擾人們的城市頑疾，如何才能破解？

老舊小區(qū)成停車(chē)難“重災(zāi)區(qū)”

車(chē)位供需不平衡，是停車(chē)難問(wèn)題的根本原因。

近幾年，我國(guó)汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)。根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2000年我國(guó)汽車(chē)保有量?jī)H為0.16億輛；而到了2014年，這一數(shù)字突破1億；截至2022年底，我國(guó)保有量達(dá)3.19億輛，并且預(yù)計(jì)每年以2000萬(wàn)輛的速度在快速增長(zhǎng)。

但停車(chē)位數(shù)量卻趕不上汽車(chē)的增長(zhǎng)速度。一般而言，城市車(chē)位數(shù)要在汽車(chē)保有量1.1倍以上才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而當(dāng)前中國(guó)城市汽車(chē)保有量和停車(chē)位數(shù)量比率大約為 1:0.8，中小城市僅為 1:0.5。

北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授盧源表示，停車(chē)位供給不足的原因，一方面是“歷史欠賬”，另一方面是大城市土地稀缺，導(dǎo)致停車(chē)設(shè)施增設(shè)受限。

“歷史欠賬”是指老舊小區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮到未來(lái)的汽車(chē)增長(zhǎng)。以北京為例，1994年之前，北京市居住停車(chē)無(wú)配建車(chē)位指標(biāo)要求，1994-2003年間居住區(qū)配建車(chē)位指標(biāo)僅為0.1個(gè)/戶，2003-2015年間配建指標(biāo)為0.3-0.5個(gè)/戶，2015年后提高至0.3-1.3個(gè)/戶，但目前北京戶均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到0.7個(gè)/戶。

歷史規(guī)劃問(wèn)題也導(dǎo)致停車(chē)難的問(wèn)題在老舊小區(qū)與胡同區(qū)最突出。

“小區(qū)停車(chē)位太少了，晚上稍微晚點(diǎn)下班就停不進(jìn)來(lái)了。”北京西城區(qū)的王女士告訴界面新聞。王女士所住的小區(qū)是北京西城區(qū)的老舊小區(qū)，由于小區(qū)建設(shè)較早，停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)低，車(chē)位供給嚴(yán)重不足。小區(qū)內(nèi)平常根本沒(méi)有空余車(chē)位，小區(qū)外路側(cè)也禁止停放，附近也沒(méi)有合適的停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)矛盾突出。

因?yàn)橥＼?chē)位數(shù)量少，王女士和小區(qū)其他住戶默認(rèn)先到先得原則。每天為了占停車(chē)位，一下班王女士便從單位往家趕，停上車(chē)后也不敢輕易外出，晚上有外出需要一般都打車(chē)。

王女士還表示，很多住戶們“見(jiàn)縫插針”停車(chē)把道路堵塞，不僅要經(jīng)常打電話叫人下來(lái)挪車(chē)，而且因?yàn)橥５媒菀壮霈F(xiàn)剮蹭。

除了客觀存在的停車(chē)位數(shù)量缺口，停車(chē)位資源利用不充分也是停車(chē)難的一大原因。據(jù)高德地圖發(fā)布的報(bào)告顯示，中心區(qū)、景區(qū)和醫(yī)院周邊，是全國(guó)“停車(chē)難”的主要區(qū)域。白天這些地方“一位難尋”，但是到了晚上又變得空蕩蕩。

路邊停車(chē)貴，一天甚至上百元

根據(jù)高德地圖與清華大學(xué)交通研究所聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)停車(chē)場(chǎng)分析報(bào)告》，停車(chē)難的城市與停車(chē)成本高的城市有很高的重合率。報(bào)告根據(jù)各大城市重點(diǎn)區(qū)域路邊停車(chē)場(chǎng)平均價(jià)格分析，廣州以每小時(shí)26元的停車(chē)價(jià)格位居首位，其次分別為上海20元、深圳20元、南京20元、杭州12元。

不同的停車(chē)設(shè)施收費(fèi)水平不一，其中住宅小區(qū)停車(chē)收費(fèi)較便宜，一般按月或年為的單位進(jìn)行收費(fèi)，費(fèi)用在每月幾百至千元不等。

商用的寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)配套的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)相對(duì)較貴，每小時(shí)費(fèi)用在幾元至十幾元不等。浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所俞建偉律師向界面新聞表示，一方面是因?yàn)樯逃猛＼?chē)場(chǎng)一般為地下停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商建設(shè)成本高；另一方面，公交車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等配套停車(chē)場(chǎng)資源有限，有意通過(guò)較高的停車(chē)費(fèi)用限制人們長(zhǎng)時(shí)間停放。

而作為便捷的臨時(shí)停車(chē)資源，路側(cè)停車(chē)費(fèi)用更高。今年5月，南寧路側(cè)停車(chē)一天收費(fèi)上百元引發(fā)熱議。在南寧停車(chē)位管理公司慧泊停車(chē)2021年發(fā)布的一批停車(chē)欠費(fèi)車(chē)輛名單中，甚至有車(chē)輛停車(chē)欠費(fèi)高達(dá)6萬(wàn)多元。

在學(xué)者們看來(lái)，停車(chē)費(fèi)用高是大城市用市場(chǎng)化手段治理城市擁堵的重要手段之一，政府希望通過(guò)停車(chē)貴讓公眾在中心城區(qū)等地方減少汽車(chē)使用，多選擇公共交通。

盧源表示，路側(cè)停車(chē)并非是簡(jiǎn)單的畫(huà)線無(wú)成本，實(shí)際上占用的道路資源成本很高，而路側(cè)停車(chē)資源有限，收費(fèi)可以有效達(dá)到資源配置效果。同時(shí)開(kāi)車(chē)本身不是低成本的出行方式，由政府補(bǔ)貼的公共交通才是低成本出行。

長(zhǎng)安大學(xué)運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳紅也表示，收費(fèi)是一種利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控手段，通過(guò)價(jià)格影響人們出行工具的選擇。如果路側(cè)停車(chē)位周轉(zhuǎn)率低，大家享受到的資源利用率也會(huì)降低，同時(shí)還會(huì)造成道路交通擁堵。

提高停車(chē)費(fèi)對(duì)于緩解擁堵有一定的效果。據(jù)盧源介紹，業(yè)內(nèi)有研究選取了全國(guó)大約二十多個(gè)城市，就收費(fèi)和城市擁堵情況做了比較分析，發(fā)現(xiàn)停車(chē)收費(fèi)確實(shí)有效。陳紅表示，西安朱雀路一帶在實(shí)行路側(cè)停車(chē)收費(fèi)前，路兩側(cè)都停滿車(chē)輛，其他車(chē)輛無(wú)法停放；實(shí)行6元一小時(shí)收費(fèi)之后，停放車(chē)輛變少，停車(chē)位周轉(zhuǎn)率大幅提升。

但公眾并不太接受這樣高的停車(chē)費(fèi)，對(duì)價(jià)格制定依據(jù)也產(chǎn)生質(zhì)疑。陳紅表示，目前路側(cè)停車(chē)價(jià)格主要是分區(qū)域設(shè)定，停車(chē)價(jià)格需要慎重考慮整個(gè)區(qū)域交通擁堵、停車(chē)位數(shù)量等多重因素。同時(shí)也需要詳細(xì)調(diào)研、廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)，設(shè)定一個(gè)既能被人們接受同時(shí)能達(dá)到有效管理的價(jià)格。

目前，南寧市政府就停車(chē)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已擬定優(yōu)化調(diào)整方案，一天最高102元的費(fèi)用將降至50元。此外，蘇州、廣州、常州等多地啟動(dòng)以停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)秩序、明碼標(biāo)價(jià)等為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治。

停車(chē)難題如何破解？

政府部門(mén)早已關(guān)注到停車(chē)難題。2021年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》，要求到2025年，全國(guó)大中小城市的居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)需求基本得到滿足。

隨后，各個(gè)城市紛紛推出相應(yīng)解決方案。去年，蘇州、廈門(mén)、廣州等均發(fā)布了停車(chē)意見(jiàn)通知；今年4月，浙江省也印發(fā)《關(guān)于浙江省推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2025年，力爭(zhēng)全省建成停車(chē)位1120萬(wàn)個(gè)。

解決停車(chē)難題主要在于兩方面——增加停車(chē)位、提高利用率。

將現(xiàn)有道路劃設(shè)成路側(cè)停車(chē)位是增加車(chē)位的主要方式之一，基本不需再投入額外成本，但一定程度上可能會(huì)造成交通擁堵情況。另外，建設(shè)立體車(chē)庫(kù)能在有限空間里提供更多車(chē)位，但建設(shè)成本較高。

山東萊鋼泰達(dá)車(chē)庫(kù)有限公司董事長(zhǎng)兼CEO金慧娟告訴界面新聞，新建一個(gè)立體停車(chē)庫(kù)造價(jià)在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等。盧源也表示，一般立體停車(chē)庫(kù)項(xiàng)目造價(jià)高，收回成本需要5至10年。

濟(jì)南千佛山醫(yī)院立體車(chē)庫(kù) 受訪者供圖

為盤(pán)活城市已有停車(chē)資源，提高停車(chē)資源利用率，共享停車(chē)在越來(lái)越多城市推行。今年5月26日，北京發(fā)布的《2023年北京市交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》提到，今年北京將新增共享停車(chē)場(chǎng)150處、車(chē)位1萬(wàn)個(gè)。

陳紅表示，共享停車(chē)更適合對(duì)于可以有效管理的商業(yè)的寫(xiě)字樓、酒店、醫(yī)院等，在小區(qū)實(shí)施難度較大。小區(qū)停車(chē)位產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主個(gè)人，物業(yè)無(wú)法支配，如果居民個(gè)人不愿意共享，其他車(chē)輛就無(wú)法停放。

一些城市還在建設(shè)城市智慧停車(chē)平臺(tái)。金慧娟透露，目前已經(jīng)和南京達(dá)成協(xié)議，今年內(nèi)將建設(shè)城市級(jí)停車(chē)管理平臺(tái)，未來(lái)將構(gòu)建城市停車(chē)資源一張網(wǎng)。

此外，為解決中心城區(qū)交通擁堵和停車(chē)問(wèn)題，多個(gè)城市發(fā)展“P+R”停車(chē)模式。P+R是指在地鐵附近建造停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)車(chē)只到地鐵站，再換乘公共交通到目的地。以北京為例，大部分P+R停車(chē)場(chǎng)都在五環(huán)外，車(chē)主憑借當(dāng)天乘坐地鐵或公交的記錄，刷一卡通停一次車(chē)只需2元左右。盧源認(rèn)為，P+R停車(chē)場(chǎng)讓一部分人開(kāi)始接受“汽車(chē)+地鐵”的混合交通方式，可以部分緩解中心城區(qū)的交通擁堵情況。

停車(chē)難是城市治理的重要一環(huán)，盧源認(rèn)為，不能只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，還要跳出停車(chē)位供需關(guān)系，引導(dǎo)人們向公共交通轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要提高公共交通的服務(wù)水平。

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