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自去年省委省政府統(tǒng)一部署開展集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)、“交房即交證”改革以來，常德市委市政府高度重視，第一時(shí)間響應(yīng)，打響問題樓盤處置攻堅(jiān)戰(zhàn)。并自我加壓，把市、縣兩級(jí)政府主導(dǎo)建設(shè)的公寓樓安置小區(qū)和歷史遺留未辦證的國有直管公房納入化解范圍。經(jīng)多部門聚力攻堅(jiān)，加速推進(jìn)，目前已成功幫助27633戶家庭圓了安居夢(mèng)，項(xiàng)目化解率為97.71%。同時(shí)，常德市在全省率先全面推行新建商品房“交房即交證”改革，讓市民安居又安心。

高位推動(dòng)，全覆蓋清倉見底

近年來，常德市委市政府始終以人民為中心，聚焦群眾急難愁盼問題主動(dòng)作為，適逢省委省政府部署開展集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，為常德深化問題樓盤化解、繼續(xù)擴(kuò)大市民不動(dòng)產(chǎn)登記受惠面注入了強(qiáng)大動(dòng)力。市縣兩級(jí)黨委政府迅速行動(dòng)，成立市(區(qū)縣市)長為組長，政法委書記、紀(jì)委書記、分管城建和公安的市(區(qū)縣市)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市自然資源規(guī)劃局組建“1+5+3”的工作專班，各區(qū)縣市也抽調(diào)了人員集中辦公，全面打響了集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題攻堅(jiān)戰(zhàn)。

市縣兩級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長全面堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案跟進(jìn)、個(gè)案調(diào)度化解、府院聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。市化解辦、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人多次以不同形式聽取情況、調(diào)度工作;安鄉(xiāng)縣、石門縣的縣委書記、縣長對(duì)影響較廣、難度較大的問題項(xiàng)目專題研究，攻克房地產(chǎn)辦證難題效果明顯;臨澧縣委常委會(huì)專題研究化解辦證突出問題;鼎城區(qū)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議調(diào)度推進(jìn)、攻堅(jiān)克難;澧縣采取了縣委常委全程包案方式推動(dòng)房地產(chǎn)辦證問題化解。

在全力開展好該專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，在全市開展集中化解城建領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)城建領(lǐng)域未能按期交房入住難、房屋質(zhì)量安全、物業(yè)管理不到位、拖欠農(nóng)民工工資、涉法涉訴涉抵遺留問題等影響房地產(chǎn)辦證其他突出問題，成立以市長為組長的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)不動(dòng)產(chǎn)辦證、按期交房、物業(yè)管理、房屋質(zhì)量、遺留問題樓盤等5個(gè)矛盾化解專項(xiàng)工作小組，安排5個(gè)月時(shí)間集中攻堅(jiān)，著力推動(dòng)各類房地產(chǎn)辦證問題化解，確保問題清倉見底。

聚焦問題，多部門合力攻堅(jiān)

“你們是真正把人民的困難放在心中，做到為民辦實(shí)事、解難題。”今年4月7日，青峰煤礦3名退休職工代表李先懷、張玉林、文志茂，到常德市自然資源和規(guī)劃局贈(zèng)送錦旗并稱贊道。

原來，青峰煤礦實(shí)施政策性關(guān)閉后，遺留兩處62套職工宿舍房辦證問題未解決。得知該煤礦職工宿舍房近30年不能辦理產(chǎn)權(quán)證，且購房職工平均年齡在70歲以上、19戶購房職工已去世的情況后，常德市自然資源和規(guī)劃局第一時(shí)間召集市專辦、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心及有關(guān)部門研究，把青峰煤礦職工宿舍房納入問題樓盤優(yōu)先化解范疇，經(jīng)多方努力，62戶沒有證件的房屋終于有了“身份證”。

自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，常德市集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣泛開展問題式調(diào)研指導(dǎo)，多次深入各地召開相關(guān)問題座談?wù){(diào)研會(huì)，始終抓住建安質(zhì)量、消防安全、依法征稅三大關(guān)鍵問題，積極探尋撬動(dòng)開發(fā)企業(yè)配合、涉法涉訴涉抵快速處置和相關(guān)資料容缺認(rèn)定等行之有效的問題化解路徑。

常德市既堅(jiān)持依法依規(guī)，又敢于求活求變，于2015年底在全省率先提出 “三先三后” 處置原則后，創(chuàng)新實(shí)施“三分離兩同步”，即處理正常問題與遺留問題分離、產(chǎn)權(quán)辦理問題與企業(yè)問題分離、辦證問題與部門履職盡責(zé)問題分離，做到列入遺留問題與列入黑名單同步、依法保護(hù)與依法打擊同步。

市化解辦會(huì)同各級(jí)相關(guān)部門，采取多頻次研究、多策略應(yīng)對(duì)、多途徑比選方式，各個(gè)擊破問題壁壘。市自然資源和規(guī)劃局作為牽頭單位，帶頭明確各機(jī)關(guān)科室職責(zé)分工，確保涉及本系統(tǒng)的問題在內(nèi)部第一時(shí)間特事特辦、提速解決;鼎城區(qū)全面梳理問題項(xiàng)目，將責(zé)任分解到單位到人;漢壽縣發(fā)動(dòng)群眾“一起辦”;石門縣多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)行誠信黑名單考評(píng)公示機(jī)制;經(jīng)開區(qū)建立各部門串并聯(lián)相結(jié)合的化解機(jī)制。

特別是今年來，常德市將安置小區(qū)辦證問題全面納入化解范疇，并將市本級(jí)安置小區(qū)辦證問題作為“為民辦實(shí)事”的民生項(xiàng)目推進(jìn)。市化解辦與多個(gè)相關(guān)部門反復(fù)研究會(huì)商，將掣肘安置小區(qū)辦證問題化解的因素區(qū)分為安置小區(qū)土地未批回、安置戶三種關(guān)系更名、安置房劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等10個(gè)問題類型，分類施策，合力破解瓶頸問題。

建立制度，交房交證同實(shí)現(xiàn)

常德市還針對(duì)城建領(lǐng)域房屋質(zhì)量、開發(fā)企業(yè)不能按期交房、農(nóng)民工工資支付、物業(yè)管理及房屋登記等涉及房地產(chǎn)辦證一系列信訪突出問題，在全面摸底、分析問題癥狀及根源的前提下，該市研究出臺(tái)了《關(guān)于集中化解城建領(lǐng)域信訪突出問題的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)常德市房地產(chǎn)辦證問題一攬子解決。

并制定下發(fā)《2021年常德市自然資源管理真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施實(shí)施辦法》，明確房地產(chǎn)辦證問題化解工作扣分細(xì)則，組織對(duì)區(qū)縣市進(jìn)行多輪專項(xiàng)督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，督查激勵(lì)化解房地產(chǎn)辦證問題等工作落實(shí)落地。

在積極化解問題的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目“事前、事中、事后”的監(jiān)管。經(jīng)過7個(gè)月的工作推進(jìn)，制定出臺(tái)的《常德市“交房即交證”改革實(shí)施方案》及《關(guān)于集中化解城建領(lǐng)域信訪突出問題的指導(dǎo)意見》《常德市江北城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》(試行)《關(guān)于市城區(qū)棚戶區(qū)改造前期業(yè)主單位遴選工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全裝修商品住宅過程建設(shè)管理的通知》等系列配套政策性文件綜合功效凸顯，形成了相互銜接、有效管控的閉環(huán)，民本導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、部門扎實(shí)協(xié)同得以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)主體責(zé)任全面壓實(shí)，監(jiān)管與服務(wù)深度融合，群眾獲得感持續(xù)攀升。并規(guī)范建立健全懲罰機(jī)制，研究出臺(tái)《常德市建筑市場誠信行為“紅黑榜”發(fā)布制度》，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場誠信激勵(lì)和失信懲戒，堅(jiān)決杜絕類似問題發(fā)生。

目前，常德市已摸排出房地產(chǎn)辦證難問題項(xiàng)目175個(gè)，涉房1724棟73092套。截至11月底，已化解問題項(xiàng)目171個(gè)，已辦分戶登記27633套，項(xiàng)目化解率為97.71%。其中，市江北城區(qū)已交房65個(gè)安置小區(qū)已化解64個(gè)、完成9173套房登記辦證。

此外，為擴(kuò)大和深化房地產(chǎn)辦證信訪突出問題化解成果，該市自我加壓在全省率先全面推行“交房即交證”改革。按照“政府設(shè)計(jì)制度、部門協(xié)同審管、流程全面重構(gòu)、企業(yè)誠信履責(zé)”的定位和要求，全面鋪開新建商品房“交房即交證”改革，成為全省唯一在市縣兩級(jí)同步鋪開試點(diǎn)并全面推進(jìn)改革的市州。目前，該市形成化解消存量和改革控增量的良性格局。(卜云　尹東風(fēng)　陳鋒)

關(guān)鍵詞： 問題樓盤 處置攻堅(jiān)戰(zhàn) 交房即交證 高位推動(dòng)