國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》明確提出，嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案;不得新建500米以上超高層建筑。
“城市與建筑風貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機統(tǒng)一，建筑限高有利于打造更多符合城市風貌和‘適用、經(jīng)濟、綠色、美觀’方針的建筑，從而實現(xiàn)更長遠的發(fā)展。”住建部科技委質(zhì)量安全專委會副主任委員、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實在接受記者采訪時表示。
限高是如何逐漸加碼的?
新建高層建筑，政策日趨嚴厲
根據(jù)《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標準》，在我國，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層公共建筑，且高度不大于100m的，為高層民用建筑;建筑高度大于100m為超高層建筑。
早在2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就提出，要強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》強調(diào)，嚴格控制超高層建筑建設(shè)，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》更提出，嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。
近年來，對于新建高層建筑，政策日趨嚴厲，從定性要求“嚴格控制超高層建筑建設(shè)”，到提出具體限高量化指標;從“一般不得新建500米以上建筑”到此次國家發(fā)展改革委要求“不得新建500米以上超高層建筑”都顯示出這一趨勢。
新建摩天大樓為何被限?
限高的一個重要考慮是消防安全
世界高層建筑與都市人居學會(CTBUH)發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示，中國150米以上的建筑達到2395座，200米以上建筑達823座，300米以上達95座，三項指標均保持全球第一。
為何很多地方熱衷建造超高層建筑?鄭實認為，資源聚集會使城市的運行更加高效。近些年來，建造技術(shù)的進步也使建造超高層建筑更容易實現(xiàn)。同時，土地價格的上漲也使超高層建筑帶來的造價成本提高不再是主導因素，加之很多地方以建筑高度作為城市現(xiàn)代化的“象征”。所以越來越多的摩天大樓拔地而起，競相突破著城市天際線的記錄。
鄭實表示，摩天大樓看起來“挺拔壯觀”，但超高層建筑背后的“代價”卻不容忽視：超高層建筑可能會損害城市傳統(tǒng)風貌，放眼望去整個城市成了“混凝土森林”;平面使用率降低、加大耗能、導致交通擁堵，產(chǎn)生光污染和熱島效應(yīng)，不利風環(huán)境乃至使地面沉降;超高層建筑材料與設(shè)施要求高，抗震技術(shù)復雜，從而提高工程造價和運維成本;一旦發(fā)生火災(zāi)或者事故，超高層部分無法從外部撲救，救援就會非常困難。
“限高”的一個重要考慮是消防安全。鄭實以消防救援為例介紹，世界上消防車最高作業(yè)高度是101米，但作業(yè)場地面積和承載要求都很高。而在滅火救援中，消防車實際能有效發(fā)揮作用的撲救高度一般是50米以下，超高層建筑主要靠完善建筑自身的消防設(shè)施進行自救、保障安全。對于建筑高度250米以上超高層建筑而言，逃生疏散時間太長，消防設(shè)施技術(shù)復雜，管理運維要求極高，安全風險變大，所以需要進行特殊論證。
縣城住宅為何也限高?
倡導綠色低碳建設(shè)、維護傳統(tǒng)風貌
最近，對縣城新建住宅進行限高也成了熱議的話題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，規(guī)定縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%，縣城新建住宅最高不超過18層。“相比于大城市，縣城的土地資源沒有那么緊張，要倡導綠色低碳建設(shè)、保護環(huán)境生態(tài)、維護傳統(tǒng)風貌。”鄭實說。
鄭實表示，6層住宅相比單層建筑，土地使用集約高效;相比高層建筑，工程造價低，技術(shù)容易保證，同時與當?shù)叵谰仍芰σ笠蚕嗥ヅ?。如果?8層住宅，基本就是縣城消防救援能力的高度極限，所以要求縣城新建住宅最高不超過18層。
近年來，有些縣城盲目建設(shè)高層住宅，這超出了當?shù)亟?jīng)濟合理承受能力和運維管理水平，嚴重影響了其原有的風貌特色，同時也對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，高樓林立并不意味著舒適宜居。鄭實說，通過對縣城新建住宅進行限高，有利于保護當?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史風貌，加強建筑與原有風貌的有機融合，更好地將地域特征、民族特色和時代氣息結(jié)合在一起。
“表面看，縣城和大城市限高尺度很不一樣，但建筑限高原因其實是相通的。”鄭實說，如傳統(tǒng)風貌影響、交通擁堵、土地溢價帶來的對建造成本的忽略、消防救援能力都會遇到瓶頸等問題。
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