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“我的養(yǎng)老金又要漲啦。”3月10日早上,在北京市昌平區(qū)一個(gè)居民小區(qū)里,今年73歲的陳天河對(duì)記者說(shuō)。

頭發(fā)花白的他在談及今年政府工作報(bào)告提到的“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”時(shí),喜悅之情溢于言表。

自國(guó)務(wù)院決定從2005年開(kāi)始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái),退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。

接受記者采訪的專家認(rèn)為,對(duì)于廣大城鎮(zhèn)退休人員來(lái)說(shuō),基本養(yǎng)老金連漲15年當(dāng)然是好事,畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式,在此基礎(chǔ)上,需要將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制納入社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中,以確保待遇調(diào)整法定化,穩(wěn)定退休人員預(yù)期。

基本養(yǎng)老金再上漲

陳天河原籍河南省南陽(yáng)市,如今住在兒子家,幫著帶孫女。

17歲那年,部隊(duì)到陳天河所在的公社招兵,他應(yīng)征入伍,成了一名軍人。幾年之后,陳天河復(fù)員回家,剛好趕上一家國(guó)營(yíng)煤礦到當(dāng)?shù)卣泄ぁ?/p>

當(dāng)時(shí),在陳天河看來(lái),如果能夠成為國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人,就意味著有了“鐵飯碗”,不但每月有工資,生老病死都由國(guó)家管。

陳天河報(bào)名后,很快就通過(guò)招錄,成為這家國(guó)營(yíng)煤礦的一名職工,端起了“鐵飯碗”,戶籍也遷到了煤礦所在的城市。

1992年,煤礦在當(dāng)?shù)貫槁毠まk理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),陳天河是其中之一。陳天河得知,他參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之后,退休時(shí)不再由煤礦發(fā)養(yǎng)老金,而是由社保機(jī)構(gòu)發(fā)養(yǎng)老金,這叫退休人員社會(huì)化管理。

2001年,陳天河退休,當(dāng)時(shí)每月養(yǎng)老金1500多元。

2012年,他的孫女出生,夫妻倆從老家趕到兒子家,幫忙帶孫女。

一轉(zhuǎn)眼,他們已經(jīng)在北京住了7年。他目前每月的養(yǎng)老金是3300多元,“去年國(guó)家漲了一次養(yǎng)老金,我每月漲了160多元”。

今年兩會(huì)之前,對(duì)于今年是否還會(huì)漲養(yǎng)老金,陳天河的心里并沒(méi)有底兒,畢竟國(guó)家已經(jīng)連著漲14年了。在接送孫女上學(xué)放學(xué)時(shí),他也經(jīng)常聽(tīng)到老人們熱烈地討論此事。

陳天河告訴記者,當(dāng)天看到消息后,“心里的一塊石頭落了地”。

當(dāng)日晚間,新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)》。其中透露了今年退休人員養(yǎng)老金的安排。即從2019年1月1日起,按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于包括陳天河在內(nèi)的企業(yè)退休人員來(lái)說(shuō),這意味著,自2005年我國(guó)提高退休人員養(yǎng)老金以來(lái),養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)15年連漲。

他給記者算了一筆賬,按照去年的漲幅標(biāo)準(zhǔn),自己每個(gè)月大約漲180多元,每月養(yǎng)老金將超過(guò)3500元。

實(shí)際上,今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已有征兆。早在今年1月舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平說(shuō),2018年,全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元,規(guī)模還是可觀的,具備較強(qiáng)的支撐能力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰告訴記者,對(duì)于近億名退休人員來(lái)說(shuō),基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事,畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全在接受記者采訪時(shí)說(shuō),連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金,對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。

老年人需求層次升級(jí)

陳天河記得,自己剛退休時(shí),家庭負(fù)擔(dān)還是挺重的:妻子沒(méi)有工作,大女兒大學(xué)畢業(yè)后參加工作沒(méi)幾年,小兒子剛大學(xué)畢業(yè)。

“供兩個(gè)孩子讀書(shū),家里也就沒(méi)什么積蓄了。”陳天河說(shuō),有限的養(yǎng)老金除了用于家庭開(kāi)支之外,還要補(bǔ)貼兩個(gè)孩子。

好在幾年以后,我國(guó)開(kāi)始連續(xù)上調(diào)退休人員的基本養(yǎng)老金。

2005年12月,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,明確要求上調(diào)基本養(yǎng)老金。

具體要求是,根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況,國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。“各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案,報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施”。

2006年6月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》:經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從2005年起,連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

陳天河的養(yǎng)老金開(kāi)始上漲,從2005年的1500多元上調(diào)到2007年的2000多元。從那時(shí)開(kāi)始,他每年都在盼望養(yǎng)老金上調(diào)。

2007年7月底,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,會(huì)議認(rèn)為,盡管?chē)?guó)家連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,但目前這部分人員的收入水平仍然較低。

為進(jìn)一步緩解收入差距的矛盾,國(guó)務(wù)院決定自2008年至2010年連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高幅度高于前3年的水平。

2010年以來(lái),國(guó)務(wù)院每年都決定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。陳天河眼看著自己的養(yǎng)老金年年上調(diào),至今每月已超過(guò)了3000元。

陳天河對(duì)此很知足,“這些錢(qián)雖然不多,但足夠我們夫妻基本吃喝、看個(gè)小病,還能偶爾給孩子們補(bǔ)貼一點(diǎn)兒”。

他還希望,自己和老伴兒能夠回老家安享晚年,因?yàn)樵诒本┥顗毫μ?自己的養(yǎng)老金連一家五口每月的吃喝都不夠。說(shuō)到這里,他不禁嘆了一口氣。

近日,“社會(huì)保障綠皮書(shū)”編寫(xiě)組與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了第10本《社會(huì)保障綠皮書(shū):中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》。

“社會(huì)保障綠皮書(shū)”編寫(xiě)組認(rèn)為,加快完善養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對(duì)人口快速老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要,是實(shí)現(xiàn)老年人幸福美好生活的迫切需要。社會(huì)主要矛盾的變化意味著老年人的需求層次正在升級(jí),對(duì)老年保障體系的發(fā)展完善提出了更高要求。

根據(jù)測(cè)算,從2005年到2015年,除2006年增幅為23.7%以外,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。2016年起增幅為6.5%左右,2017年為5.5%,2018年為5%。

“我國(guó)一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,雖然養(yǎng)老金制度屬性不同,但實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整。”“社會(huì)保障綠皮書(shū)”編寫(xiě)組稱,“未來(lái)隨著新人逐漸步入退休行列,待遇支付壓力將逐漸增大,加上制度內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,如果不進(jìn)行改革,基金支付風(fēng)險(xiǎn)將在未來(lái)積聚。”

《社會(huì)保障綠皮書(shū):中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》提到,“我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長(zhǎng)期可持續(xù)性,也忽略了未來(lái)人口老齡化的成本負(fù)擔(dān)”。

制度保障養(yǎng)老金增長(zhǎng)

實(shí)際上,早在國(guó)務(wù)院2005年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》時(shí),就要求“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。

2007年7月底,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn),形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金總體水平的長(zhǎng)效機(jī)制。

2010年10月,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法,這是我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)綜合性法律,但遺憾的是,其中沒(méi)有規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

8年后,基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制開(kāi)始建立。

2018年3月,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)),明確今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況以及物價(jià)的變動(dòng)情況,適時(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。

根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn),各地要建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

具體制度包括:建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制等。

魯全認(rèn)為,指導(dǎo)意見(jiàn)明確了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及其增長(zhǎng)機(jī)制的原則,確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。

根據(jù)魯全收集的資料,2018年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)文件,退休人員的養(yǎng)老金增長(zhǎng)有了制度保障。

在程杰看來(lái),指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)于加快建立城鄉(xiāng)居民和離退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制具有積極意義。

不過(guò),程杰認(rèn)為這些還不夠,養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制最終需要納入社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中,以確保待遇調(diào)整法定化,穩(wěn)定退休人員預(yù)期,“與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制需要一個(gè)逐漸成熟、完善的過(guò)程”。

魯全稱,在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金確定與調(diào)整的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)特別注意處理好幾個(gè)問(wèn)題。其一,基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平掛鉤,不能只和當(dāng)?shù)刎?cái)力水平掛鉤;其二,要建立待遇與繳費(fèi)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制,個(gè)人繳費(fèi)水平不僅要決定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平,還可以將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與其適度掛鉤。此外,還要注意繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制防止逆向的收入再分配;注意個(gè)人賬戶資金的保值增值,做好風(fēng)險(xiǎn)管理;注意控制并且不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平。

“社會(huì)保障綠皮書(shū)”編寫(xiě)組的建議則包括,建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制,以各地生活成本變動(dòng)作為待遇調(diào)整的參考依據(jù),并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性;同時(shí),基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過(guò)高,既為補(bǔ)充養(yǎng)老金制度留下空間,也避免可能引起的財(cái)務(wù)失衡與財(cái)政負(fù)擔(dān)。(記者 陳磊)

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