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共享經(jīng)濟(jì)出難題,政府監(jiān)管有何藥方

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 2018-12-21 12:50:42

□ 馬樹娟

近日,共享單車企業(yè)ofo小黃車陷入經(jīng)營(yíng)困境,用戶紛紛申退押金。截至12月19日中午,ofo小黃車的在線排隊(duì)退押金人數(shù)已突破1119萬(wàn)人。

這一幕不由讓人聯(lián)想起,悟空單車停運(yùn)、町町單車跑路等事件。其實(shí),共享單車行業(yè)押金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題早已凸顯,只不過(guò)ofo小黃車由于進(jìn)入市場(chǎng)更早、注冊(cè)用戶更多,此次申退押金的景象也就更為壯觀。

事實(shí)上,當(dāng)共享單車行業(yè)興起并主推押金模式時(shí),就有不少學(xué)者專家對(duì)用戶的押金安全產(chǎn)生了擔(dān)憂,并呼吁政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管部門在2017年年中也開始意識(shí)到這一行業(yè)存在的押金風(fēng)險(xiǎn)。2017年8月,交通部等十部委發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,以及北京、上海出臺(tái)的試行指導(dǎo)意見(jiàn)均明確要求收取押金的企業(yè)須開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,由銀行存管,并由金融監(jiān)管部門加強(qiáng)賬戶監(jiān)管,防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

可以說(shuō),監(jiān)管部門基本上把準(zhǔn)了行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在,并且開出了藥方。但從后來(lái)的情況看,這劑藥方并沒(méi)有發(fā)揮太大作用:無(wú)論是小鳴單車、酷騎單車,還是小藍(lán)車,都在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境后讓大部分消費(fèi)者的押金打了水漂。如果說(shuō)當(dāng)時(shí)是因?yàn)橹笇?dǎo)意見(jiàn)剛出臺(tái)不久,相關(guān)政府部門還沒(méi)有來(lái)得及將政策落地,那么時(shí)隔一年,在ofo身上仍出現(xiàn)了押金難退問(wèn)題,監(jiān)管部門的職責(zé)何在?

解決押金難退問(wèn)題,有效保障消費(fèi)者權(quán)益,監(jiān)管部門不能是旁觀者。政府管理部門應(yīng)該提前做好研判工作,及時(shí)出手引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)。不可否認(rèn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,的確需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰,但當(dāng)這一業(yè)態(tài)直接關(guān)乎消費(fèi)者資金安全等社會(huì)公共利益時(shí),那么作為政府監(jiān)管部門就必須適時(shí)出手,對(duì)失靈的市場(chǎng)機(jī)制加以矯正。

同時(shí),監(jiān)管部門不能只是重制度建設(shè),還須更加關(guān)注法規(guī)、制度的貫徹與落實(shí)。以共享單車為例,上述指導(dǎo)意見(jiàn)中有關(guān)押金監(jiān)管的規(guī)定是否淪為了一紙空文?目前除摩拜、哈羅單車基本實(shí)現(xiàn)免押金運(yùn)營(yíng)模式外,在共享汽車等其他共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,仍普遍存在押金模式,這些領(lǐng)域的用戶押金是否處在絕對(duì)安全狀態(tài),能夠?qū)崿F(xiàn)“即租即押、即還即退”?從一些新聞報(bào)道來(lái)看,情況未必樂(lè)觀。

當(dāng)然,新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)會(huì)產(chǎn)生新的管理難題,比如網(wǎng)約車行業(yè),就涉及交通、公安、工信等部門;共享單車行業(yè)因?yàn)橛醒航鸫嬖?對(duì)其監(jiān)管還涉及到金融部門;共享住宿涉及公安、消防、衛(wèi)生管理部門等,那么究竟由誰(shuí)來(lái)牽頭對(duì)涉及消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管,所謂的齊抓共管,最終會(huì)不會(huì)變?yōu)?ldquo;九龍治水”——誰(shuí)都不管?

進(jìn)一步來(lái)說(shuō),如果說(shuō)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,以往我國(guó)監(jiān)管部門可以向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒這樣那樣的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),那么在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國(guó)已是全球網(wǎng)民最多、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一,可供我國(guó)監(jiān)管部門借鑒和學(xué)習(xí)的現(xiàn)成樣本很少,這也就到了考驗(yàn)我國(guó)監(jiān)管部門管理者智慧的時(shí)候了。

總之,面對(duì)形形色色的共享經(jīng)濟(jì),乃至以后還將不斷出現(xiàn)的新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),作為政府監(jiān)管部門而言,還是要及早進(jìn)行研判,如果其牽涉公共利益、事關(guān)公眾資金安全,那么監(jiān)管部門要適時(shí)出手給予引導(dǎo)和規(guī)范,尤其把準(zhǔn)脈開出藥方后,還要及時(shí)督促被監(jiān)管者服用,從而達(dá)到促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展之功效,而不是任其在資本的裹挾下,在市場(chǎng)上左沖右突留下一地狼藉后才不得不出手收拾殘局。

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