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時(shí)至深秋，坐在房屋中介電動(dòng)摩托車(chē)后座的王顏感到陣陣?yán)滹L(fēng)撲面，不由得裹緊了圍巾。她早已習(xí)慣了以這種方式穿行于北京的大街小巷，幾個(gè)星期來(lái)四處找房的焦灼，在她心頭不時(shí)翻騰著。好在，這次看了一圈下來(lái)，她終于相中了北五環(huán)某小區(qū)一間約16平方米的次臥，雖然是三室兩廳改造后分別出租的五間之一，難免生活不便，但距單位只有7公里，她沒(méi)再多想就匆匆簽了合同。

“環(huán)境好的，往往離地鐵遠(yuǎn)；交通方便的，不少是老舊小區(qū)，安全性差。條件都好的，價(jià)格就高。能‘租得好、租得近、租得安全’的房子在哪里？”王顏苦笑著說(shuō)。喬遷“新居”的喜悅，很快就被心里郁積的無(wú)奈沖淡了。

當(dāng)年輕的腳步停留在大城市，該如何滿(mǎn)足他們的租房需求？《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的出臺(tái)，是否能切實(shí)見(jiàn)效，用安寧居所留住人心？

一道現(xiàn)實(shí)考題，等待破解。

租房市場(chǎng)：期待規(guī)范，也急需“擴(kuò)源”

王顏于2020年入職某互聯(lián)網(wǎng)公司并定居北京。這一年，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到3.76億，城鎮(zhèn)化率約為63.9%。據(jù)國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)消息，大城市中約70%的新市民、青年人靠租房解決居住問(wèn)題。

以上海為例，上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰調(diào)研發(fā)現(xiàn)：近83%的上海外來(lái)人口租房居住，本地人口租房比例也近20%，兩個(gè)數(shù)字加起來(lái)約占常住人口三分之一。他還發(fā)現(xiàn)，上海近十年的住房增加量主要集中在新城和郊區(qū)，但這些地方的人口并未相應(yīng)增加。人口仍然在中心主城區(qū)高度聚集，中心主城區(qū)的住房供需矛盾還在激化。

租賃市場(chǎng)的供給情況如何呢？

入職5年，換房3次，踩過(guò)不少租房“雷區(qū)”的郭紅有不少酸澀的故事：第一次，房東臨時(shí)漲價(jià)，剛工作的她囊中羞澀，又不好意思向家里要錢(qián)，索性收拾行李走人，找了個(gè)便宜住所。第二次，不幸碰到個(gè)“二房東”，沒(méi)住多久，真正的房東清客賣(mài)房，無(wú)奈之下只好匆匆搬走。如今，她住的地方離所在的金融公司較近且相對(duì)正規(guī)，但為了節(jié)省開(kāi)支只能與人合租，房間面積不足6平方米。

與郭紅相比，數(shù)據(jù)工程師林明亮的遭遇更是令他憤懣：租到了北京三環(huán)某小區(qū)一間次臥，但入住后發(fā)現(xiàn)，中介口中隔壁的“兩個(gè)人”變成了十幾個(gè)人，原來(lái)另兩間竟是群租房。他與中介交涉要求退房、退押金，但始終被搪塞，至今仍沒(méi)有結(jié)果。

“當(dāng)前市場(chǎng)化的租房狀況不太理想。”陳杰表示，租戶(hù)基本都是通過(guò)中介從個(gè)體房東手中租賃；部分機(jī)構(gòu)化的租賃模式常存在平臺(tái)不完善、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等潛在隱患；租戶(hù)付得起租金的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，相對(duì)近的租金又高，房型、地段、租金方面存在錯(cuò)配。

市場(chǎng)化租賃市場(chǎng)之外，政府投資建設(shè)的公租房是我國(guó)住房保障體系中一支重要力量。有專(zhuān)家認(rèn)為，保障性租賃住房與公租房可以有交集，未來(lái)可在政策細(xì)化與實(shí)施上進(jìn)行銜接。但是公租房主要解決城鎮(zhèn)戶(hù)籍、收入“雙困”家庭的住房難題，少數(shù)城市會(huì)擴(kuò)大到新市民、年輕人。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授徐青將2017年至2019年北京地區(qū)高校畢業(yè)生留京工作人數(shù)與三年間公租房開(kāi)工面積進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)“公租房新建規(guī)模遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足大學(xué)畢業(yè)生新增住房需求”，亟待盤(pán)活住房存量，拓展供給方式。

這種情況下，《意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)多位受訪(fǎng)者得知關(guān)于保障性租賃住房的新政策時(shí)，充滿(mǎn)期待又不乏疑問(wèn)：自己是否符合標(biāo)準(zhǔn)？申請(qǐng)平臺(tái)夠不夠透明、開(kāi)放？房屋面積多大，都建在哪里？

圍繞保障性租賃住房的租住對(duì)象、建設(shè)主體、房屋情況、建設(shè)選址等特點(diǎn)，徐青作了歸納：

一般來(lái)說(shuō)，房間建筑面積不超過(guò)70平方米，租金低于同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)價(jià)格；凡是剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等有住房困難的新市民、年輕人都具有申請(qǐng)資格。建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。為了增加供給，還鼓勵(lì)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，以及老城區(qū)、交通便利的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。

“通過(guò)足夠的租房數(shù)量來(lái)分流部分租房需求，以相對(duì)穩(wěn)定、低廉的價(jià)格平抑其他散戶(hù)、機(jī)構(gòu)的租金漲幅；當(dāng)購(gòu)房需求相應(yīng)降低，房?jī)r(jià)也隨之穩(wěn)定。這對(duì)于疏解大城市購(gòu)房壓力、保障房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有利。”陳杰認(rèn)為，《意見(jiàn)》將在租房市場(chǎng)中發(fā)揮“壓艙石”的作用。

政府與市場(chǎng)：“兩只手”如何協(xié)同發(fā)力

在北京成壽寺附近一片鬧中取靜的地方，“泊寓”標(biāo)志映入眼簾。四棟灰白色調(diào)的樓房由一個(gè)小廣場(chǎng)相互連接，咖啡館、面包房分布于公寓底層。記者從方莊地鐵站步行至此，大約10分鐘路程。登記訪(fǎng)客信息后，由3號(hào)樓電梯口入3層，但見(jiàn)數(shù)十套單間依次排開(kāi)，最靠頭一間約20平方米，家用電器配套完備。據(jù)悉，2020年公寓開(kāi)業(yè)時(shí)每套租金3000多元一個(gè)月，無(wú)中介費(fèi)，目前租金有上漲。

19公里以外的大葆臺(tái)地鐵站附近，有巢國(guó)際公寓已進(jìn)入營(yíng)業(yè)階段。社區(qū)共9棟樓房，2300余間，休閑、娛樂(lè)設(shè)施持續(xù)完善，一個(gè)適宜年輕人聚居的“生態(tài)圈”正在形成。記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，此地毗鄰總部基地，很多大型企業(yè)、研究院所匯聚于此。目前，已經(jīng)有10多家單位以團(tuán)購(gòu)方式簽約，員工就近工作、居住，通勤時(shí)間大為縮短，“職住平衡”變?yōu)榭赡堋?/p>

比較而言，兩個(gè)公寓有類(lèi)似之處：企業(yè)在集體建設(shè)用地上建起租賃性住房，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上，2017年由原國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》曾明確將北京、上海等13個(gè)城市作為試點(diǎn)，在擴(kuò)大租賃住房供應(yīng)方面先行探索。而這些，僅僅是全國(guó)探索保障性租賃住房建設(shè)的一個(gè)縮影。

讓年輕人得以安居，需要政府與市場(chǎng)“兩只手”靈活運(yùn)轉(zhuǎn)、有機(jī)配合，在不斷調(diào)試與完善中前進(jìn)。

“建房子，開(kāi)發(fā)、建設(shè)階段投入資金量大，收益周期相對(duì)長(zhǎng)，將短期與長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)效益結(jié)合來(lái)看，能不能可持續(xù)發(fā)展是我們十分關(guān)注的。”華潤(rùn)置地長(zhǎng)租公寓事業(yè)部副總經(jīng)理徐亞男說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)釋放了不少政策紅利，在簡(jiǎn)化審批、減輕稅負(fù)、給予補(bǔ)貼、金融支持等方面為企業(yè)接連吃下“定心丸”。

租戶(hù)的體會(huì)則是：一些公租房、公寓沒(méi)有居委會(huì)，缺乏完善的社工體系，社區(qū)管理、公共服務(wù)難以保障。此外，租金高、房屋質(zhì)量差、公攤面積大、突然轉(zhuǎn)租等情況也時(shí)有發(fā)生。

“現(xiàn)有存量住房改建的房屋，水、電、煤、消防安全可能并非按照居民住宅標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，這需要相關(guān)部門(mén)重新規(guī)劃與審批?！标惤茉谡{(diào)研中遇到過(guò)類(lèi)似案例：一方積極推動(dòng)住房改建，另一方在相關(guān)事宜上“卡”住不放。如何有效協(xié)同、聯(lián)合審批，破解“兩難”問(wèn)題，這也是一種考驗(yàn)與壓力。

努力方向：因地制宜筑牢“安居”保障網(wǎng)

這幾天，成都軌道城市投資集團(tuán)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心主任劉仕川一直忙著保障性租賃住房的事?！皩?duì)接成都市有關(guān)細(xì)則后，我們計(jì)劃在TOD中布局1萬(wàn)套此類(lèi)住房?！彼劶暗腡OD，是以公共交通為導(dǎo)向的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將此類(lèi)住房“嵌入”其中，便利了租戶(hù)的日常生活。

“十四五”期間，成都計(jì)劃籌集建設(shè)保障性租賃住房25萬(wàn)套，其中2021年計(jì)劃籌集建設(shè)6萬(wàn)套。與此同時(shí)，上海提出籌集保障性租賃住房40萬(wàn)套，約占住房供應(yīng)總量的40%；廣州提出建設(shè)保障性租賃住房60萬(wàn)套，約占住房供應(yīng)總量的45%。

增長(zhǎng)的數(shù)字背后，是不同城市因地制宜開(kāi)啟探索的步伐。

如何讓租戶(hù)“租得起”？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，理論上講，確定租金標(biāo)準(zhǔn)有兩種辦法。從企業(yè)層面看，可采取供給成本加成的方法，在成本基礎(chǔ)上加一定利潤(rùn)；也可按照需求預(yù)算來(lái)約束定價(jià)，即按照當(dāng)?shù)刭?gòu)房居民月收入30%推算確定。如果中間有差價(jià)，可由政府補(bǔ)齊。

如何讓租戶(hù)“租得近”？“可以在中心城市的郊區(qū)、周邊收購(gòu)相關(guān)住房，或與中心城區(qū)舊房改造、老城更新相結(jié)合，也可以與開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)配套起來(lái)發(fā)展?！蹦啭i飛說(shuō)。

為防止各種租房亂象，倪鵬飛還建議由政府推動(dòng)打造在線(xiàn)交易、監(jiān)管、服務(wù)平臺(tái)，讓供需雙方以更公平、更透明的方式直接對(duì)接。

“政策性費(fèi)稅支持一定要到位。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池意識(shí)到，“企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與運(yùn)營(yíng)收益之間還需保持平衡，這樣才有利于可持續(xù)發(fā)展。”

徐亞男對(duì)此深有感受。她認(rèn)為，企業(yè)未來(lái)的發(fā)力方向，一是在租賃用地、集體建設(shè)用地上建設(shè)符合政府導(dǎo)向的保障性租賃住房，并做好運(yùn)營(yíng)管理；二是利用非居住存量土地和低效存量物業(yè)進(jìn)行改建，通過(guò)“商改居”“工改居”優(yōu)化居住功能空間。

趙秀池提示，要及時(shí)落實(shí)民水、民電、民網(wǎng)政策，做好燃?xì)獍惭b工作。“租賃住房居住人口較多，要防范、遏制大規(guī)模集中用電存在的安全隱患?！?/p>

“租購(gòu)?fù)瑱?quán)的公共服務(wù)體系亟待建立”是受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍關(guān)注的問(wèn)題。居民能否享受健全、平等的公共服務(wù)應(yīng)與居住證掛鉤，而不是與“購(gòu)房與否”掛鉤，這涉及不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革。

在陳杰看來(lái)，政策落地需要“盡力而為、量力而行，對(duì)基層的好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，出現(xiàn)問(wèn)題盡早調(diào)整”。政府應(yīng)充分釋放政策紅利，做好引導(dǎo)、監(jiān)管工作，為租房者創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)保障，也為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供契機(jī)。(部分受訪(fǎng)者為化名)(記者 李曉)

關(guān)鍵詞： 當(dāng)年 年輕 腳步 停留在