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我國主要城市人口的流動變化 多地人口首次躋身千萬級

來源:光明日報    2021-06-08 16:03:36

新出現(xiàn)的人口大市有哪些?

近期,隨著多省市陸續(xù)發(fā)布第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù),一幅全國城市人口“熱力圖”逐步浮現(xiàn)。

透過人口總量、人口增量等數(shù)據(jù),城市經(jīng)濟(jì)活力、人才吸引力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等重要特質(zhì)可窺一斑。那么,哪些城市人口增量最多?哪些地區(qū)人口首破千萬級別?哪些城市群齊頭并進(jìn)勢頭最旺?一起來看各地數(shù)據(jù)。

城市人口增量最高超700萬

——深圳、廣州、成都、西安人口增長突出,經(jīng)濟(jì)活躍度、落戶政策等因素發(fā)揮作用

在全國流動人口高達(dá)3.76億人、10年間增長近70%的大背景下,各大城市的人口流動變化十分醒目,不少城市以人口增量之多尤其引發(fā)關(guān)注。

從省份來看,廣東人口增長位居全國各省份之首,該省的深圳、廣州兩市,同樣在全國城市中以人口增量領(lǐng)先。數(shù)據(jù)顯示,深圳人口達(dá)1756.01萬人,比2010年第六次全國人口普查時增加713.61萬人,增長68.46%;廣州人口達(dá)1867.66萬人,比2010年增加597.58萬人,增長47.05%。兩市各自10年人口增量比廣東、浙江、江蘇三省之外其他省份的人口增量都多。

地處西南地區(qū)的成都也表現(xiàn)突出,其常住人口突破2000萬大關(guān),達(dá)到2093.78萬人,緊追上海和北京。10年間,成都人口增加581.89萬人。

此外,西安、鄭州、杭州、重慶、長沙表現(xiàn)搶眼,10年人口增量均超300萬人。其中,西安以448.51萬的人口增量、52.97%的人口增幅位居全國前列,也成為西北人口表現(xiàn)最搶眼的城市。

這些城市為何吸引人?

深圳市統(tǒng)計局在數(shù)據(jù)解讀中提到幾方面原因:一是“全面二孩”生育政策有效持續(xù)發(fā)揮作用,使生育水平有所回升,自然增長人口逐年穩(wěn)步增加;二是戶籍人口遷入的機(jī)械變動促進(jìn)深圳人口規(guī)模擴(kuò)大;三是深圳經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量位列全國大中城市前列,吸引了大量流動人口。

廣州市統(tǒng)計局在數(shù)據(jù)解讀中也歸因于幾方面:首先是跨市流入的常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市1867.66萬常住人口中,非戶籍常住人口937.88萬人,占比約50%,其中又有近半數(shù)來自廣東省外。其次是落戶政策進(jìn)一步優(yōu)化,吸引了大量高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、技能人才、留學(xué)生等不同層次人才入戶廣州。再次是國家“單獨二孩”“全面二孩”生育政策的陸續(xù)實施取得了積極成效,使得廣州生育水平有所回升,自然增長人口數(shù)量較為穩(wěn)定。

陜西省第七次全國人口普查辦公室主任、省統(tǒng)計局副局長靳力表示,西安市人口增長得益于近年來西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和西安托管西咸新區(qū),尤其是在“戶籍新政”的助力下,西安人才虹吸效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

“人口遷移流動是近年來政策鼓勵的方向。”中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對本報記者表示,在這個大背景下,城市經(jīng)濟(jì)活躍,就業(yè)機(jī)會多,高等教育發(fā)展相對較好,對人才吸引力就大。同時,近年來戶籍制度改革不斷推進(jìn),許多城市落戶條件進(jìn)一步放寬。再加上各地政府重視人口問題,積極采取措施為現(xiàn)在及今后發(fā)展儲備勞動力,帶來了巨大的人口增量。

多個城市人口首破千萬

——東莞、青島、長沙人口躋身千萬級,未來人口有望繼續(xù)向有一定規(guī)模的城市集中

隨著主要城市人口的流動變化,中國多地人口首次躋身千萬級。

據(jù)目前各地發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù),已有東莞、青島、長沙三地人口首次突破千萬。具體來看,東莞人口數(shù)為1046.66萬人,位列廣東人口前三甲,僅次于廣州和深圳;青島1007.2萬人,先于山東省會濟(jì)南突破千萬;長沙1004.79萬人,成為湖南首個人口破千萬的地區(qū)。10年間,三地人口增量均在百萬級別。

至此,中國千萬人口城市“俱樂部”擴(kuò)容,至少包括重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、石家莊、臨沂、東莞、青島、長沙和哈爾濱等地。

值得一提的是,人口大市多是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。上述地區(qū)中,重慶、上海、北京、廣州、深圳、成都、天津、武漢、西安、蘇州、鄭州、杭州等均是GDP萬億之城。那么,人口破千萬對東莞、青島、長沙三地來說意味著什么?

“不僅僅是人口數(shù)量上的突破,更是城市吸引力、地區(qū)發(fā)展活力的直接體現(xiàn)。”原新說,一方面,這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要人口增長來激發(fā)活力,同時,人口流入的增加又豐富了勞動力供給,可以滿足城市的發(fā)展需求。城市正是在人口和經(jīng)濟(jì)活動的不斷集聚中逐漸發(fā)展壯大的。

以東莞為例,其地處珠三角核心區(qū),是制造業(yè)名城。電子信息、電氣設(shè)備、紡織服裝、造紙、食品飲料等代表產(chǎn)業(yè)吸引了大量人才“孔雀東南飛”。東莞的人口發(fā)展趨勢,也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的寫照。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇認(rèn)為,當(dāng)前大城市吸引人口的趨勢仍在延續(xù),也說明我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。未來,人口將繼續(xù)向有一定規(guī)模的城市集中。隨著交通不斷改善,物流、人流進(jìn)一步暢通,城市人口集聚效應(yīng)還會進(jìn)一步增強(qiáng)。

多地也在人口上有提前布局。例如青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出,“強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用”“實施更加積極的人口集聚策略”,并明確到2025年,常住人口達(dá)到1100萬人。

記者梳理發(fā)現(xiàn),制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)生育政策包容性、深化戶籍制度改革,完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,仍是各地未來人口戰(zhàn)略的重點。

城市群發(fā)展勢頭正勁

——長三角、珠三角、成渝城市群人口集聚加快,在活力增長的同時,也需應(yīng)對人口老齡化、資源環(huán)境等壓力挑戰(zhàn)

從全國版圖來看,一個個人口大市星羅棋布,引人注目,而城市群更是串珠成片,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示,長三角、珠三角、成渝城市群人口增長尤為迅速,人口集聚度位居全國前列。

看長三角,多市人口增量超百萬。杭州以超300萬人口增量領(lǐng)先,此外,蘇州、合肥、上海、寧波、金華、南京、無錫人口增量均超百萬。

看珠三角,核心區(qū)人口增速快。廣東省第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)顯示,珠三角核心區(qū)人口為7801萬人,占61.91%,比2010年提升了8.04個百分點。

看成渝城市群,人口集聚正加速。當(dāng)前,重慶、成都兩地常住人口位居全國前四,兩市10年間人口增量之和超900萬。

城市群的人口聚集效應(yīng)怎么看?“人口聚集是要素流動、市場規(guī)律作用的結(jié)果。”原新認(rèn)為,近年來,國家對大城市和都市圈的發(fā)展是鼓勵的,再加上這些地區(qū)本來也有很強(qiáng)的吸引力,同時打開門戶歡迎人才,帶來了人口的聚集。未來這一聚集效應(yīng)還會持續(xù)強(qiáng)勁,其他國家的發(fā)展經(jīng)驗也說明了這一點。

不過,人口集聚帶來的影響需全面應(yīng)對。

在談及廣東省的人口變化時,廣東省統(tǒng)計局局長楊新洪表示,龐大的人口總量和人口快速增長有力地促進(jìn)了消費需求增長,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力資源與人力資本,但也加劇了人口與社會資源配置、人口與自然資源開發(fā)的矛盾。如何應(yīng)對勞動年齡人口老化、人口老齡化加速來臨等風(fēng)險的挑戰(zhàn),合理利用人口紅利、促使人口均衡化發(fā)展,是未來亟待解決的問題。

原新認(rèn)為,在面對人口聚集利好的同時,要看到隨之帶來的挑戰(zhàn),包括對資源環(huán)境和公共服務(wù)帶來的壓力以及住房、交通等問題。這需要各地在規(guī)劃中充分考慮,盡量避免“大城市病”。對于人口增長較快的城市來說,應(yīng)充分借鑒過去超大城市的發(fā)展經(jīng)驗,盡量揚長避短,超前謀劃,別讓超大城市“跑”得比規(guī)劃和認(rèn)知還快。(李婕)

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