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海南省政府支持市縣及園區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策力度保持不變

來(lái)源:上海證券報(bào)    2021-05-31 15:07:02

海南省人民政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)稅政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)明確,各市縣政府、各部門(mén)以及有關(guān)園區(qū)今后在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時(shí),一律不得簽訂或出臺(tái)與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

同時(shí),省政府對(duì)已經(jīng)出臺(tái)支持市縣及園區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,支持力度繼續(xù)保持不變。市縣政府及園區(qū)收到省財(cái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金后,不得將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與企業(yè)繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)?!锻ㄖ穼⒆?月25日起開(kāi)始施行。

“相關(guān)政策出臺(tái)主要基于實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)以及引導(dǎo)海南自由貿(mào)易港發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的角度考慮。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示,為了招商引資,不少地方政府會(huì)采取財(cái)政資金與稅收掛鉤進(jìn)行返還或激勵(lì)的方式。這種方式從短期內(nèi)看會(huì)吸引投資,帶來(lái)一些短期經(jīng)濟(jì)、就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看是不利的。

李旭紅分析稱,財(cái)政資金與稅收掛鉤進(jìn)行返還或激勵(lì),有可能形成稅收洼地,帶來(lái)一些企業(yè)的稅收套利行為,不但造成地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),更重要的是會(huì)侵蝕地方稅基,傷及地方財(cái)政的根本。市場(chǎng)是優(yōu)勝劣汰的,市場(chǎng)的效率取決于資源的優(yōu)化配置,人為運(yùn)用稅收的扭曲去影響經(jīng)濟(jì),將無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也不利于市場(chǎng)的理性抉擇。

根據(jù)《通知》要求,具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案由市縣及園區(qū)研究制定。海南全省各級(jí)財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金可重點(diǎn)統(tǒng)籌用于提升園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育能力、提升園區(qū)人氣指數(shù)、提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率和減輕入園企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等,具體可用于7個(gè)方面。

比如,按照實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的要求,可與落戶企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議。對(duì)賭指標(biāo)可以是固定資產(chǎn)投資、營(yíng)業(yè)收入、年度產(chǎn)值、市場(chǎng)占有率、企業(yè)成長(zhǎng)、企業(yè)上市、企業(yè)排名、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)獲獎(jiǎng)等,入園企業(yè)完成對(duì)賭目標(biāo)后給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。

《通知》還明確,支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投向園區(qū)。支持采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等多種方式對(duì)入園企業(yè)包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、上市輔導(dǎo)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

在李旭紅看來(lái),將這些財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,降低企業(yè)的成本,能夠形成良性的長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)激勵(lì)效應(yīng)。海南自貿(mào)港作為我國(guó)高水平開(kāi)放的高地,其在制度創(chuàng)新上也需要與之相匹配,因此,此次所發(fā)布的政策是長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》落地即將一周年,以零關(guān)稅、低稅率和簡(jiǎn)稅制為主要內(nèi)容的稅收制度無(wú)疑是自貿(mào)港吸引投資的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

根據(jù)海南省商務(wù)廳的公開(kāi)信息,從去年6月至今年4月,海南省新增企業(yè)共17.1萬(wàn)戶,其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文體教育產(chǎn)業(yè)新增市場(chǎng)主體數(shù)量位居前列,醫(yī)藥、油氣海洋、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)比增速較快。

(記者 李苑)

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