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住有所居，是最重要的民生之一，牽動人心。

“十三五”時期，一張越織越密、越織越暖的住房保障網(wǎng)，讓全體人民向“住有所居”的目標大步邁進，“租、售、改、補”等多層次立體化住房市場體系和住房保障體系日趨完善，覆蓋面持續(xù)擴大。

人民網(wǎng)財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年的《政府工作報告》是近三年來在住房方面著墨最多的一次。除重申“房住不炒”之外，保障性租賃住房、共有產(chǎn)權房、老舊小區(qū)改造等關鍵詞從字里行間透露著政府對住房保障工作的高度重視。

多位代表委員和專家在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，近年來樓市政策連貫性強，“房住不炒”依然是行業(yè)不變的主旋律和關鍵詞。另外，“十四五”規(guī)劃綱要草案對住房市場和住房保障兩個體系做出的部署，是全面落實房地產(chǎn)長效機制、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是緊扣市場新變化的又一重要舉措。

解決好大城市住房突出問題 住房租賃成破題關鍵

今年的《政府工作報告》首次提出要“解決好大城市住房突出問題”。這一表述，是繼去年底中央經(jīng)濟工作會議提出之后，再次出現(xiàn)在公眾視野。

“大城市住房問題是關系到‘十四五’期間能否提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的關鍵問題，更是解決‘大城市病’問題的核心。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示。

李國平認為，解決好大城市住房突出問題，重點要抓好兩個方面。一是要提高住房供給水平。“到2025年我國城鎮(zhèn)化水平要提高到65%，意味著有新增城鎮(zhèn)人口超過5000萬人，考慮到今后承載經(jīng)濟和人口的主要空間是大城市，因此大城市的住房需求會有很大提升。”

二是要穩(wěn)步推進“租購同權”落地。“要努力實現(xiàn)租房者在教育、醫(yī)療等公共服務領域中的同等權益，并推出更多創(chuàng)新性的政策。”李國平說。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹向人民網(wǎng)財經(jīng)表示，解決大城市住房的突出問題，可從以下三個方面著手：一是加大政府的保障性住房供給，使之與廣大民眾的收入水平相適應;二是持續(xù)增大商品住房供應，同時抑制投資性需求，緩解供求矛盾;三是大力發(fā)展高品質、有保障的租賃住房，使租房安心宜居、購房無利可圖。

緩解新市民、青年人等住房困難 加快完善住房保障體系

今年的《政府工作報告》還提出，要規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。將新市民、青年人住房問題寫入工作報告也成為了新的亮點，備受關注。

“大城市就業(yè)機會多，年輕人大量涌入。但大城市住房因較高的購買和持有成本，一般租金較高，很多剛畢業(yè)的學生難以承受。”全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時指出，青年住房困難若不能很好緩解，容易造成人才流失，因此要大力發(fā)展租賃住房，加快完善住房保障體系。

“規(guī)范發(fā)展長租房市場是補齊租賃短板的關鍵舉措。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂也秉持了相同的觀點，“完善長租房政策，需要不斷健全租賃行業(yè)的法規(guī)與政策體系，從租賃雙邊、經(jīng)營機構等方面不斷推動行業(yè)監(jiān)管的制度化，逐步形成長期穩(wěn)定的租賃市場，推動租客從‘被動租賃’到‘主動租賃’轉變。”

事實上，一線城市出臺的政策也將著眼點落在了長租房、租賃房等方面。

北京在《政府工作報告》提出，今年要完成不少于300公頃商品房供地，建設籌集各類政策性住房5萬套，完善長租房政策，規(guī)范租賃市場秩序，努力解決好住房突出問題;

上海在《政府工作報告》提出，優(yōu)化住房保障體系，加快租賃房建設，形成供應5.3萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制;

廣東在《政府工作報告》提出，要著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權住房。

擘畫新藍圖 讓更多人圓夢“安居宜居”

著眼于遠景目標，住房市場和住房保障兩大體系的不斷完善，將有力促進“讓全體人民住有所居”這一目標的達成。

實際上，去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議已明確指出，要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。今年的《政府工作報告》更是在擴大有效投資方面明確指出，政府投資要更多向惠及面廣的民生項目傾斜,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。

在此背景下，如何穩(wěn)步推進住房保障體系建設、更好解決群眾住房問題成為代表委員共同關注的話題。

在租賃住房發(fā)展方面，全國人大代表、山東省住建廳廳長王玉志認為，應進一步完善配套政策，從租賃住房供應、租賃主體管理、租賃權益保障等方面制定切實可行的政策;加快培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，建立健全住房租賃管理服務平臺，持續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范市場行為。

在小區(qū)適老化改造方面，全國政協(xié)委員、正榮集團有限公司董事局主席歐宗榮認為，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，要完善扶持政策，結合老舊小區(qū)改造，以需求為導向，推動各地既有居住小區(qū)進行適老化改造，推動老年人居家設施進行適老化改造，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。

全國政協(xié)委員、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長張少康也表示，要充分運用系統(tǒng)觀念，將長租房發(fā)展、老舊小區(qū)改造、金融風險管控、房地產(chǎn)市場調控等各方面工作結合起來統(tǒng)籌考慮。

那么，“十四五”期間，居民的住房模式將發(fā)生怎樣的改變?許小樂分析稱：一是從單一供給主體到多元化，并積極盤活利用存量住宅資源;二是從以購為主到租購并舉，除商品房之外，未來的住房供應還有其他類型的住房，如政策性租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權房等，促進消費者從單一買房到租購并舉。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從住有所居到安居宜居，都是每一個中國人獲得感、幸福感、安全感的體現(xiàn)。展望“十四五”，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾生活的幸福底色不斷被擦亮，新時代的民生答卷必將更加精彩。

(記者 許維娜)

關鍵詞： 住房保障體系