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　　全年超過(guò)2萬(wàn)億元規(guī)模的降成本，進(jìn)入全面落地階段。近日，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，圈定今年降成本的8個(gè)方面、27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，2019年降成本在落地層面的任務(wù)清單正式出爐，釋放出更大力度、更快進(jìn)度為實(shí)體企業(yè)減負(fù)的強(qiáng)烈信號(hào)。

專家指出，一系列減稅降費(fèi)、擴(kuò)大金融支持等降成本措施正取得良好效果，下一階段降電價(jià)、降物流費(fèi)用等政策加快落地，將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

減稅降費(fèi)，說(shuō)了就干

減稅降費(fèi)繼續(xù)擔(dān)綱今年降成本的主力。

《通知》指出，降低增值稅稅率、持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)是降成本主要工作內(nèi)容。其中，對(duì)小規(guī)模納稅人提高增值稅起征點(diǎn)、將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策分別從今年年初、今年4月1日起已陸續(xù)落地?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，對(duì)政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。

“今年的減稅降費(fèi)措施可以說(shuō)是‘說(shuō)了就干’，政策落地很快。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦說(shuō)，“從今年一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，減稅減負(fù)效果已初步顯現(xiàn)，其中裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等成效明顯，幅度較大。”李錦表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，各種減稅措施為企業(yè)減壓、減負(fù)，讓企業(yè)“輕裝上陣”，效果卓著。預(yù)計(jì)今年下半年政策發(fā)力更加明顯，穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

相對(duì)于稅收，一些零散、雜亂的但又常常層出不窮的費(fèi)用給企業(yè)帶來(lái)更高的負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ吩谶@方面進(jìn)一步加以明確。在“清理規(guī)范政府性基金”方面，指出將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半，至2024年底對(duì)中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并授權(quán)各省(區(qū)、市)在50%幅度內(nèi)對(duì)地方企事業(yè)單位和個(gè)人減征此項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加的政策。在“清理規(guī)范涉企收費(fèi)”方面，強(qiáng)調(diào)要清理規(guī)范部分中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，調(diào)整專利收費(fèi)減繳條件，降低部分商標(biāo)注冊(cè)及無(wú)線電頻率占用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。李錦指出，這些項(xiàng)目涉及的金額可能不算太多，但有利于給企業(yè)營(yíng)造清清爽爽的環(huán)境。

加大金融支持力度

加大金融支持，是降低企業(yè)融資成本、解決“融資難”“融資貴”的重要方面。《通知》就“加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度”提出了五項(xiàng)具體的任務(wù)，其中部分任務(wù)在今年也已逐步落實(shí)。

在暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道方面，要求改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，抓緊建立對(duì)中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低小微企業(yè)信貸綜合融資成本。記者了解到，央行最近已正式宣布對(duì)聚焦當(dāng)?shù)?、服?wù)縣域的中小銀行，實(shí)行較低的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。

《通知》同時(shí)要求，更好地發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，實(shí)施降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的獎(jiǎng)補(bǔ)政策;完善商業(yè)銀行績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)商業(yè)銀行基層分支機(jī)構(gòu)下沉工作重心，激勵(lì)銀行加強(qiáng)普惠金融業(yè)務(wù);擴(kuò)大直接融資規(guī)模，積極支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大直接融資，包括推動(dòng)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時(shí)啟動(dòng)股權(quán)融資支持工具等;清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。

“通過(guò)債券融資的方式將社會(huì)資本引入到企業(yè)，是今年才開(kāi)始大規(guī)模使用的方法。”李錦認(rèn)為，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是能盈利的企業(yè)發(fā)行債券將會(huì)提高債券市場(chǎng)的質(zhì)量，而針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)采取股權(quán)融資支持工具的方式，可以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好融資，整合社會(huì)零散資源。

降低企業(yè)用人用能成本

《通知》還對(duì)企業(yè)在降低一般工商業(yè)電價(jià)、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面作出了詳細(xì)的減負(fù)部署。

——一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要運(yùn)用降低增值稅稅率和降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的降價(jià)空間，以及通過(guò)延長(zhǎng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊年限政策和擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易等措施降電價(jià)，使一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

——降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ窙Q定，自2019年5月起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的省份，可降至16%;階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延長(zhǎng)至2020年4月底，其中，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費(fèi)率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的可下調(diào)50%。

——降低企業(yè)用地綜合成本?！锻ㄖ诽岢?，加快長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地政策落地，支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地。

——取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費(fèi)。《通知》提出，下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià);進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)及鐵路專用線等收費(fèi);減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口設(shè)施保安費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);降低民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi);引導(dǎo)督促國(guó)際班輪公司降低碼頭操作費(fèi)及單證類附加費(fèi)。

李錦說(shuō)，用人、用電、用地、運(yùn)輸成本，一直是制造業(yè)企業(yè)成本構(gòu)成中的“大塊頭”。今年的降成本清單針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，隨著這些措施一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位，將使企業(yè)大大松一口氣，這也體現(xiàn)了國(guó)家扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向。

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