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今日(5月25日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》。意見要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。

參與意見研究起草的資深專家常風(fēng)林介紹，改革最大亮點(diǎn)是堅(jiān)持國有企業(yè)工資分配市場(chǎng)化方向，同時(shí)也將解決長(zhǎng)期以來部分壟斷性程度較高的企業(yè)憑借特殊資源優(yōu)勢(shì)或政策因素，較容易獲得高額利潤，造成職工工資增長(zhǎng)過快、水平過高，導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大等問題。

解讀1

不同行業(yè)企業(yè)工資差距大 改革將調(diào)節(jié)過高收入

此次意見提出了改革的初衷是解決現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題。意見要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)工資分配研究的資深專家常風(fēng)林參與此次《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》的研究起草。他介紹，國有企業(yè)工資分配問題突出表現(xiàn)在市場(chǎng)化程度不高、工資分配不合理差距調(diào)控手段缺乏等方面。

“市場(chǎng)化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場(chǎng)價(jià)位，該高的不高，該低的不低，沒有真正根據(jù)貢獻(xiàn)大小拉開檔次。”常風(fēng)林表示。

對(duì)于企業(yè)間的工資差距，常風(fēng)林表示，長(zhǎng)期以來，部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)工資增長(zhǎng)偏慢、工資水平偏低，同時(shí)壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)工資增長(zhǎng)管控不到位，部分企業(yè)憑借特殊資源優(yōu)勢(shì)或政策因素，較容易獲得高額利潤，造成職工工資增長(zhǎng)過快、水平過高，導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大。

他表示，社會(huì)公眾對(duì)解決工資分配不公也寄予厚望，期待已久。此次改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦于系統(tǒng)解決國有企業(yè)工資分配中面臨的突出問題，改革目標(biāo)比較明確，取向符合實(shí)際。

解讀2

實(shí)行國企工資備案管理 政府放權(quán)企業(yè)自律

意見提出，全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

常風(fēng)林表示，改革突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分，政府放權(quán)越充分;企業(yè)自律機(jī)制越有效，分配自主權(quán)越充分。這種政策設(shè)計(jì)從根本上有利于調(diào)動(dòng)國有企業(yè)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營、提升公司治理水平的積極性、主動(dòng)性。

“改革提出對(duì)工資分配的備案制、核準(zhǔn)制管理方式與國有企業(yè)董事會(huì)規(guī)范程度、公司治理結(jié)構(gòu)完善程度、內(nèi)控機(jī)制健全程度相掛鉤并且動(dòng)態(tài)調(diào)相銜接。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)原則上實(shí)行備案制，但如果董事會(huì)建設(shè)、公司治理、內(nèi)控機(jī)制出現(xiàn)違規(guī)問題就會(huì)被取消備案制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制;非競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)如果董事會(huì)建設(shè)規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全也有機(jī)會(huì)實(shí)行備案制。”常風(fēng)林表示，這種激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)有效，客觀上有利于倒逼國有企業(yè)千方百計(jì)提升公司治理水平、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

常風(fēng)林認(rèn)為，改革最大亮點(diǎn)是堅(jiān)持國有企業(yè)工資分配市場(chǎng)化方向。企業(yè)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，國有企業(yè)采取更符合市場(chǎng)規(guī)律要求的全面預(yù)算管理辦法制訂工資總額預(yù)算方案。

同時(shí)，工資水平確定要求對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場(chǎng)說了算，特別是對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，職工工資水平過高偏高的，通過落實(shí)政府部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其工資增長(zhǎng)相對(duì)少增，并逐步向市場(chǎng)合理價(jià)位接軌。

解讀3

改革不是“普漲工資” 改革核心是讓企業(yè)咬定效益

對(duì)于國企的工資總額，此次意見提出，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

常風(fēng)林認(rèn)為，對(duì)于現(xiàn)行的國企工資決定機(jī)制特點(diǎn)是工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益“單一掛鉤”，改革之后，國有企業(yè)工資決定機(jī)制變“單一掛鉤”為“一適應(yīng)、兩掛鉤”(與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤)多因素綜合決定，不再簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益論英雄，而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位對(duì)標(biāo)以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。

“改革著眼于使國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的成果，使職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，一定程度將使國有企業(yè)特別是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域職工工資收入方面有更多獲得感，給部分國有企業(yè)職工帶來實(shí)實(shí)在在的改革紅利。”常風(fēng)林說。

此外，他還表示，強(qiáng)調(diào)工資增長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等多因素決定，并非弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的極端重要性，也不是只講公平不講效率，更不是普漲工資。

“改革聚焦于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益更好、勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位更合理的國有企業(yè)工資較快增長(zhǎng)，改革的核心內(nèi)涵仍是工資增長(zhǎng)咬定“效益”不放松。”常風(fēng)林表示，國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，必須更好遵循市場(chǎng)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益最大化、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，工資增長(zhǎng)要在更高水平、更高層面講效率，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動(dòng)、能增能減。

關(guān)鍵詞： 工資 機(jī)制 專家